国家油气管网公司成立,体制改革取得阶段性重大进展

  国家油气管网公司成立,体制改革取得阶段性重大进展  2019129日,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家油气管网公司)在北京正式宣告成立,标志着油气体制改革取得阶段性重大进展。市场上曾屡次盛传国家油气管网公司成立时间的消息,但又屡次落空,这实际上从侧面印证了油气体制改革工作之艰辛和不易。

国家油气管网公司的成立,是今年3月19日中央全面深化改革委员会通过的《石油天然气管网运营机制改革实施意见》的具体落实,是贯彻2017年中国中央、国务院《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》的一个重要现。

国家油气管网公司汇集了中石油、中石化和中海油主要长输管道、部分地下储气库和LNG接收站资产,企业规模庞大,具有在全国范围内统筹调配、输送和存储油气资源的核心能力,是政府对油气市场进行战略性和全局性把控的抓手。

国家油气管网公司按照政府规划从事骨干长输管网建设和运行,有利于实现管网互联互通;国家油气管网公司不参与油气商品买卖,是一家独立经营的油气储运服务企业,有利于实现油气基础设施的公平开放。

作为一家垄断性很强的国有企业,国家油气管网公司要接受政府相关部门的监管,保障设施运行安全,提高生产经营效率,做好信息充分公开披露,合理控制管网投资和生产运行成本,向所有用户公平开放运输和储存服务,向服务对象公平收取费用,不超标准获取收益,不滥用自己的市场支配地位。政府部门要尽快推出涉及国家油气管网公司监管的相关制度,确保监管及时到位。

国家油气管网公司的成立,标志着资产划转、业务开展和规章制度的制定等工作进入真正操作阶段。

国家油气管网公司是油气中间环节最重要的市场参与者,但不是唯一的市场参与者。政府部门在“管住中间”时,要公平对待每一个市场参与者,在规划制定、项目申请、投资建设、生产运行和服务内容等方面做到一视同仁对待。

国家油气管网公司是新生事物,其与上下游用户、同行企业、政府监管部门、行业组织和社会公众的沟通与协作可能会有一个摸索的过程,需要通过实践逐步体现其作为一家管理规范、运作高效、保障有力、服务到位的公益型平台的价值。

在中间环节改革取得重大进展的同时,政府部门还需要做好“放开两头”的油气体制改革工作。加快推进上游勘探开发和油气进出口主体多元化,推动形成油气田服务的市场开放和公平竞争,提升下游市场公平竞争水平,完善油气市场公平竞争监管能力,防范滥用市场支配地位和串谋等不当行为,在条件具备时及时放开油气价格管制,发挥市场在油气资源配置中的决定性作用。

(作者文责自负,不代表任何机构观点) 

原文始发于微信公众号(中外能源观察):国家油气管网公司成立,体制改革取得阶段性重大进展

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