重磅!中石油、中石化、中海油发布关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报!

信息来源:中央纪委国家监委网站


中共中国石油天然气集团有限公司党组

关于十九届中央第三轮巡视

整改进展情况的通报


按照中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第二巡视组对中共中国石油天然气集团有限公司党组(以下简称中国石油党组)开展了常规巡视。7月26日,中央第二巡视组向中国石油党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决扛起巡视整改重大政治责任

中国石油党组认为,这次中央巡视,是对中国石油落实政治责任的全面检验,对贯彻中央决策部署的全面检查,对石油事业的全面检视。巡视组反馈意见指出的问题,实事求是、一针见血、切中要害。中国石油党组高度重视巡视反馈问题整改,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“整改不力就是失职、不抓整改就是渎职”的理念,把抓好巡视反馈意见整改落实作为检验“四个意识”是否牢固的试金石,作为忠诚践行“两个维护”的具体行动,提高政治站位,强化政治担当,以刀刃向内的自我革命精神,高标准高质量推进巡视整改工作,强化成果运用,全力做好巡视“后半篇文章”。

(一)深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神,不断增强抓好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。中央巡视组反馈意见后,中国石油党组第一时间召开专题会议,原原本本传达学习习近平总书记在中央政治局常委会听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神,深刻领会“三个明显”内涵实质,深刻反思“四个有差距”突出问题,深刻把握“三个结合”明确要求,在此基础上,逐条逐项审视巡视反馈问题,学习贯彻中央关于巡视整改的有关要求,研究部署整改工作。中管企业巡视整改座谈会、推进会和现场会召开后,中国石油党组立即传达学习国务委员王勇同志的讲话精神和国资委党委有关要求。通过深入系统学习,中国石油党组深刻认识到,习近平总书记的重要讲话精神、中央有关要求,为中国石油党组抓好巡视整改落实、全面提升管党治党水平、推进企业改革发展,指明了前进方向、提供了根本遵循。中央巡视反馈意见是党中央对中国石油党组的政治要求,必须紧紧抓在手上,确保条条整改、件件落实。中国石油是国有重要骨干企业和国内最大的油气生产供应企业,必须以共和国“种子队”、国有企业“种子队”的标准要求自己,始终与习近平总书记重要讲话精神和中央要求对标对表,以最严格的标准、最坚决的态度、最果断的措施,把整改工作抓紧抓实、抓出成效,切实让党中央放心、让职工群众满意,坚决做“两个维护”的铁军。

(二)加强组织领导,压实责任带头整改。中国石油党组切实履行巡视整改主体责任,迅速建立“党组统筹推进、党组成员分工负责、牵头部门专项推进、其他部门单位全力配合、纪检监察和组织人事部门强化监督”的整改工作领导体制和“上下贯通、一体推进、合力攻坚”的工作机制。专门成立了由党组书记任组长,总经理、专职党组副书记、纪检监察组组长任副组长,其他党组领导为成员的整改工作领导小组。在党组巡视办公室设立领导小组办公室,由专职党组副书记兼任主任,加强综合协调和督查督办。成立了贯彻落实中央重大决策部署问题、落实主体责任问题等7个专项整改工作组,以及选人用人问题、“四风”问题等5个专项整治工作组,党组成员根据职责分工分别担任组长。党组书记认真履行第一责任人职责,同时担任落实主体责任、选人用人问题等3个专项工作组组长,先后5次召开党组会议,主持研究制定总体方案、审议专项方案、部署整改工作,听取阶段性整改进展情况汇报,督办落实重点问题。党组成员认真落实“一岗双责”,牵头研究梳理整改事项,逐条完善整改措施,加大协调力度,全力抓好分管领域的整改落实。在党组“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党组主要领导和班子成员把巡视反馈问题纳入班子和个人检视剖析问题重要内容,真正把自己摆进去,把工作摆进去,把职责摆进去,分析问题原因,主动认领责任,提出整改措施,坚持从本级改起、从本人改起,认真抓好整改落实。

(三)统筹制定整改方案,从严从实推进整改。根据中央第二巡视组反馈意见、选人用人专项检查和巡视专项检查反馈问题,中国石油党组研究制定了巡视反馈问题整改实施总体方案和13个专项方案,梳理出55个具体问题,制定了174项整改措施。中管企业巡视整改推进会后,对照中管企业的共性问题,把整改措施调整为181项。中国石油党组把上轮中央巡视整改不到位的问题纳入本次整改,把这次巡视反馈问题纳入主题教育检视问题专项整治,同题共答、同向发力。编制了整改任务分解表,每个问题都做到整改目标、责任人、工作任务和整改时限“四个明确”,确保不留盲区、不留死角。建立领导小组会、办公室工作例会、专项工作组联络员会等会议制度,同步建立整改工作台账和问题销项管理机制,加强督促检查,每周汇总更新整改进展情况,定期向中央纪委和国资委党委汇报整改情况。

(四)强化监督问责,确保整改落实到位。中国石油纪检监察组坚决扛起督促巡视问题整改落实的政治责任,切实加强对巡视整改的政治监督、日常监督。一是围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署强化政治监督。通过参加会议、跟踪落实等方式了解情况,及时发出提醒函,提出监督建议,督促中国石油党组进一步聚焦主责主业,不断增强保障国家能源安全的使命感和责任感。二是加强与党组巡视办公室的协作配合,建立一体化推进工作机制。三是探索运用多种监督方式,把巡视整改监督做实做细。建立重点监督问题清单、措施清单、责任清单和工作台账,认真检查把关巡视整改方案,加强过程监督,对进展缓慢、重点不突出的,发提醒函予以督促。前移监督关口,对党组办公室、中油国际公司等重点部门和单位,进行实地调研督导,确保各项整改措施落实落地。

二、中央巡视反馈意见整改落实情况

截至2019年12月底,针对中央巡视组反馈的4个方面55个具体问题,制定的181项整改措施中,131项已完成,47项完成阶段性工作,3项按序推进;累计制订修订规章制度45项。

(一)针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深实,落实中央重大决策部署有差距”方面的问题,开展了贯彻落实中央重大决策部署问题、科技创新问题、供给侧结构性改革问题3个专项整改。

1.贯彻落实中央重大决策部署问题专项整改。

(1)中国石油党组坚持把持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的主线,精读通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话,结合学习习近平总书记重要指示批示精神,全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在中国石油落地生根。制定印发《党组理论学习中心组学习实施细则》,明确组织与职责,统筹安排集体学习研讨、个人自学、专题调研等学习形式,把学习任务和要求落实到操作层面。2019年9月26日,在大庆油田发现60周年庆祝大会当天,召开党组会议专题学习习近平总书记贺信的重要指示和国务院贺电精神,以及习近平总书记2016年6月以来视察中央企业公开发表重要讲话、指示批示汇编。9月29日,组织党组理论学习中心组集体学习,进一步深入学习习近平总书记贺信重要指示精神,研究制定贯彻落实的实施意见,并向全系统印发学习宣传贯彻通知。10月10日,在习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话发表三周年、视察辽阳石化一周年之际,中国石油党组召开专题学习研讨会,再次深入学习习近平总书记贺信、重要讲话和指示精神,结合实际研究部署贯彻落实的具体措施。10月11日,召开集团公司庆祝新中国成立70周年座谈会,学习习近平总书记在国庆前后的重要讲话精神,总结石油工业和中国石油70年发展成就,动员全体干部员工走好走稳建设世界一流综合性国际能源公司新征程。通过反复学习教育,中国石油党组和各级干部员工对坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神的认识更加统一,对国有企业重要地位和作用特别是中国石油“种子队”作用、对深化“两个一以贯之”、对弘扬大庆精神铁人精神和石油工业优良传统作风的理解更加深入,对坚持和发展国有企业与坚定“四个自信”的辩证关系以及做强做优做大国有企业“两个重要、一个最重要”等重要论述的认识更加深化。

(2)中国石油党组深刻认识到,“两个一以贯之”的重要论述,是对国有企业坚持党的领导、完善公司治理的重大理论创新和实践创新。中国石油着力健全完善中国特色现代国有企业制度,把党建工作总体要求纳入公司章程,把党的领导融入公司治理各个环节,突出发挥党组会议前置程序的作用,基本形成了党组与董事会、经理层协调运行机制。提交董事会审议的年度预算报告、业务发展与投资计划等议题,提交前以党组会议(扩大)形式组织听取各相关部门、专业公司意见建议,研究讨论相关举措。

(3)修订印发《中国石油天然气集团有限公司境外投资管理办法》,建立健全境外投资监管体系,严格按照境外管理制度履行投资项目审批决策程序,审查过程中更加突出风险分析和防范。系统梳理海外投资项目存在的重大问题,专题研究部分项目发展面临的问题,制定风险防范措施。进一步加强项目实施过程中的监督管理,利用规划计划检查、现场调研等机会抽检部分重点投资项目,及时发现并化解项目实施过程中出现的问题。充分利用好海外投资项目后评价成果,梳理汇总海外投资项目建设运营的经验教训,防范相关或相似问题发生。

(4)强化“三重一大”决策制度执行情况监督检查,完成133家所属企事业单位“三重一大”决策制度审核报备,明确决策事项清单,规范决策会议要素,提高了决策规范化水平。建成“三重一大”决策和运行监管系统,133家企事业单位上线,实现对企事业单位重大事项决策信息在线监管。做好《中央企业党委(党组)发挥领导作用研究》课题成果转化应用,结合中国石油实际,2019年12月印发《关于进一步明确所属企事业单位决策“三重一大”与其他重要经营管理事项的指导意见(试行)》。

(5)中国石油党组坚决贯彻习近平总书记关于大力提升勘探开发力度、加强天然气产供储销体系建设等重要指示批示精神,以务实举措推动落实“四个革命、一个合作”的能源安全新战略。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,将学习贯彻习近平总书记关于保障国家能源安全的一系列重要论述作为重要内容,通过多种方式和途径,进行再学习、再领会、再行动,进一步增强“我为祖国献石油”的使命担当。充分利用两种资源两个市场,打好油气主营业务“四场关键战役”,努力提升国内油气市场安全稳定供应能力和全球资源优化配置能力。

(6)成立集团层面的提升油气勘探开发力度领导小组,针对集中上产地区,成立川渝页岩气前线指挥部、玛湖和吉木萨尔现场指挥部,加大组织协调和保障力度。加大勘探开发投入力度,2019年同比增加17%,风险勘探投资增长4倍。突出高效勘探,发现并形成10亿吨级庆城大油田、四川页岩气和塔里木博孜-大北两个万亿立方米大气区。全力推进老油田稳产和新区效益建产,国内天然气产量创五年来最高增幅,海外油气权益产量当量保持较快增长。

(7)严查贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神中的形式主义、官僚主义问题,严把公文行文、程序、政策、内容、格式等“五个关口”,将集团办公室核稿环节由两级审核调整为三级审核;印发《关于进一步加强和规范集团公司督查工作的通知》,制定8项措施,形成一级抓一级、层层抓落实的督查合力。2019年以来,向党中央、国资委报送《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”情况的报告》《关于大庆油田发现60周年改革发展情况的报告》等专题报告,编发督查专报、督办通报30期,督查各类事项350余项,确保党中央决策部署在中国石油坚决贯彻落实。

(8)中国石油党组研究制定《关于进一步大力学习弘扬石油精神的意见》,将弘扬石油精神全面融入企业改革发展、党的建设各项工作。组织开展《大力弘扬新时代石油精神》专题研究,研究成果已在第二届石油精神论坛上发布。开展石油精神专题宣传,完成“中国石油榜样”“最美奋斗者”评选,陈建军同志被国资委党委追授“央企楷模”。制定印发《中国石油天然气集团有限公司石油精神教育基地管理办法(试行)》,明确把企业精神教育基地更名为石油精神教育基地,前五批153个教育基地已更名。构建以石油精神为核心的企业文化体系,启动“十四五”企业文化建设规划、弘扬石油精神三年行动纲要编制工作,切实把石油精神内化于心、外化于行、固化于制。大庆油田以贯彻落实习近平总书记贺信重要指示精神为动力,自觉肩负起当好标杆旗帜、建设百年油田的重大责任,推进实施油田振兴发展纲要,原油产量仍居国内油田首位;加强党员干部警示教育、廉洁教育和日常监督,打造忠诚干净担当的干部队伍;大力弘扬大庆精神铁人精神,继承“三老四严、苦干实干”光荣传统,举办“石油魂”宣讲、“铁人大讲堂”,借鉴“岗位责任制”经验全面开展岗检工作,夯实基础管理,好传统、严要求、实作风正在回归,员工队伍精神面貌发生了明显变化,王启民同志被授予“人民楷模”国家荣誉称号。

(9)将深入学习习近平总书记视察辽阳石化重要讲话精神作为“不忘初心、牢记使命”主题教育和党组专题学习研讨会的重要内容,进一步提高政治站位,统一思想认识,深化对标对表,增强学习贯彻的自觉性主动性。组织编制《炼化业务高质量发展规划》,支持辽阳石化加快结构调整和转型升级,发展特色化工产品,不断提升企业可持续发展能力。提炼总结辽阳石化的经验做法,在全系统宣传推广,打造学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神样板。

(10)中国石油党组推进实施坚持稳健发展方针推动高质量发展的意见,围绕创建世界一流示范企业,把质量效益放在突出位置,着力提升资产创效、改革创新、质量管控和风险防范“四种能力”,努力实现业务发展、发展动力、发展基础和运营水平“四个高质量”。一是组织编制“十四五”规划,专题研究炼化、天然气和新能源等业务发展定位,强化业务链整体协调,提升抗风险能力。推进落实《中国石油天然气集团有限公司投资管理办法》等制度,持续优化投资结构,2019年投资控制在董事会审定的规模之内。二是大力实施开源节流降本增效工程,制定印发净利润提升、亏损治理、“两金”压降和法人压减四个三年行动计划,有效推动了集团公司效益稳步提升。三是持续深化工程建设业务重组、“五自”经营和扩大经营自主权改革,稳步推进吐哈油田、昆仑能源、渤海装备三家“双百企业”综合改革试点,继续推进内部价格市场化,激发各方面积极性。稳妥推进厂办大集体改革。完成79户企业的“处僵治困”任务,得到国资委好评。剥离企业办社会职能工作取得明显成效,进入收尾阶段。四是加快业务结构调整和生产组织模式创新,制定出台“油公司”模式改革实施方案,大力推动主营业务“归核化”、组织机构“扁平化”、辅助业务“专业化”、运行机制“市场化”和生产管理“数字化”。推进员工队伍控减优化,员工总数持续下降。五是制定印发中国石油2019年度授权管理清单,组织中油管道公司、中油国际公司、中油油服公司、中油工程公司、中油资本公司印发实施对成员企业授权清单,持续拓展授权范围、加大授权力度、理顺内部授权体系,管控模式持续优化。开展常态化对标工作,推进落实岗位责任制,基础管理进一步夯实。六是加快建设集中统一的共享服务平台,财务、人力资源共享上线单位累计100余家。

2.供给侧结构性改革问题专项整改。

一是中国石油党组审议通过并组织实施炼化业务高质量发展规划,明确了减油增化、结构调整、科技创新三大重点工程,以及七项保障措施。二是广东石化炼化一体化、塔里木和长庆乙烷制乙烯3个重点工程项目获得国家核准,现已全部开工建设。三是启动13个结构调整项目的前期工作,2020年项目资金需求已在框架投资计划中安排。四是启动减油增化重点工程前期工作。

3.科技创新问题专项整改。

一是党组坚持把科技创新摆在发展全局的核心位置,专题召开以科技创新为主题的年中领导干部会议,制定印发《关于加快推进科技创新驱动公司高质量发展的指导意见》,明确了加快推进科技创新的总体要求、主攻方向、重点举措。制定《关于进一步深化科技体制机制改革的若干措施》,启动修订《中国石油天然气集团有限公司科技投入管理办法》,完善科技经费预算制度。印发《中国石油天然气集团有限公司研发费支出及科学研究与技术开发项目鉴定操作指引(暂行)》和《中国石油天然气集团有限公司研发费加计扣除操作手册》。二是成立公司科技专家委员会,健全集团层面科技决策体制机制;进一步扩大完全项目制试点范围,打破行政单位界限,组织34个重大科技项目公开选聘项目经理;研究构建科技资源共享使用平台,推动科研成果、实验数据、科研设施开放共享。三是出台《关于进一步激发科研机构和科研人才动力活力的二十六条措施》和《关于进一步完善科技奖励工作的若干措施》,完善科研人才培养开发、评价发现、激励保障机制。四是加强非常规油气勘探开发领域的攻关研究,调研页岩气、致密气、页岩油等非常规资源勘探开发技术现状,有序推进相关基础理论和应用基础技术研究、集成配套技术与工艺研究。

(二)针对“全面从严治党主体责任没压实,监督责任落实不到位”方面的问题,开展了落实主体责任问题、落实监督责任问题2个专项整改,招投标管理问题、“四风”问题2个专项整治。

1.落实主体责任问题专项整改。

(1)中国石油党组坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,始终站稳政治立场,坚定政治方向,把坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响、持续净化政治生态,纳入党组年度工作要点,纳入巡视巡察工作重点,纳入各级党员干部培训的重要内容,进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。把肃清流毒影响作为党组民主生活会重要内容,深入查摆并整改选人用人、干部队伍监督管理中的突出问题,深刻剖析思想根源,提出整改措施,把“两个维护”落到实处。

(2)深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神,党组带头严格落实党建工作责任制,坚持每年定期听取党建工作及党风廉政建设汇报,召开年度党建工作、党风廉政建设和反腐败工作会议,落实党建工作例会制度、党风廉政建设责任制。结合年度工作会议、党组年度工作要点、领导工作例会等,落实党建与改革发展工作同谋划、同部署要求。党组书记认真履行第一责任人职责,重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调;专职副书记认真履行直接责任,协调各方力量抓好党的建设各项工作落实;其他领导班子成员认真履行“一岗双责”,抓好分管领域党的建设工作,做到凡到基层调研必听取党建汇报、必检查基层党建工作、必对党的建设和队伍建设提出要求。组织开展党建责任制考核评价,注重成果运用,进一步加强谈心谈话工作,综合梳理汇总党组管理干部在年度考核、廉洁从业、审计、信访、生产经营等方面情况,制定中国石油领导班子成员谈话计划并组织实施,积极运用好“第一种形态”,对存在的问题早发现、早提醒、早告诫、早纠正。

(3)结合贯彻落实《关于中央部委、中央国家机关部门党组(党委)开展巡视工作的指导意见(试行)》,修订党组巡视工作规定,为落实巡视主体责任提供了刚性制度保障。其中明确规定,党组书记要听取每个巡视组巡视情况汇报,对重点人、重点事、重点问题提出明确意见。组织开展2019年两轮内部巡视工作,印发《关于进一步加强企事业单位党委巡察工作的意见》和《关于推进企事业单位巡察工作的分类指导意见》,分业务领域召开4场巡察工作现场推进会,压实企业党委主体责任、推动巡察工作高质量全覆盖。

2.落实监督责任问题专项整改。

(1)分析近五年来全系统信访举报受理情况,要求信访举报量增幅较大、居高不下、越级访重复访数量多的重点单位,利用3个月时间组织开展集中专项治理。督促指导发生职务违法、职务犯罪案件的单位做好涉案人员查处、问题检视和警示教育等工作,以案促改,形成震慑,并从管理上查找漏洞,完善制度机制,防范廉洁风险。

(2)加强执纪问责。一是责成相关单位对违规使用公务加油卡等问题进行复核,严肃执纪问责,健全完善管理制度,堵塞管理漏洞,召开警示教育大会,以案促改,并对落实主体责任、监督责任不力问题进行了问责。二是对党的十八大以来全系统办结案件的纪律处分决定执行情况组织开展专项检查,指定专人督导,实行销号管理,及时整改和通报检查发现的问题,并向主管部门下发纪检监察建议书,严格纪律处分执行。

(3)加强纪检监察队伍建设。一是抓紧推进落实深化纪检监察体制改革方案,制定印发《关于推进纪检监察体制改革的通知》和《关于纪检监察组及纪检监察中心机构编制有关事项的通知》,明确纪检监察组机构设置、人员编制和职责权限。选拔一批优秀人才到纪检监察组工作,充实队伍力量。二是推进纪委书记、纪检监察组中心班子成员和基层专职纪检监察干部培训全覆盖,选派业务骨干参加上级培训、案件审查调查和公司内部巡视,有效提升各级纪检监察干部的履职能力。三是制定纪检监察组《关于加强纪检监察干部监督工作的暂行办法》及其配套制度,形成了纪检监察干部监督工作的“1+N”制度体系;聘请第一届20名特约监察员,强化对纪检监察干部的外部监督;完善纪检监察干部问题线索处置机制,对二级副及以上纪检监察干部的问题线索提级管理,统一由纪检监察组处置。

3.招投标管理问题专项整治。

(1)严肃查处招投标领域问题。一是在全集团范围内,分自查自纠、现场督查、持续督导三个阶段,开展招标管理与实施工作专项整治,全面检查近两年工程、物资和服务招标管理与项目实施情况。共查阅合同16.9万项,对发现的问题提出了整改措施,目前正在督导整改。二是对有关公司违规招投标问题进行了立案审查,对相关责任人分别给予行政记过、行政警告等处分,同时组织召开专项工作会议进行督促整改,完善分包商管理制度和体系,加强招投标和分包过程管控,堵塞管理漏洞。三是修订中国石油招标管理办法,力争2020年上半年完成。四是持续完善招标管理体制,优化布局区域招标中心,西北、西南、华东3个区域招标中心和新疆分中心已陆续挂牌投入运行。五是完善中国石油电子招标投标交易平台功能,2019年9月已在所属126家企事业单位上线运行。

(2)印发《关于开展中央巡视反馈工程建设承包商问题专项整治检查工作的通知》,在全集团范围内开展专项整治工作,检查范围涵盖公司所有涉及推荐申报、审批准入和使用工程建设及检维修承包商、分包商的企事业单位。集团公司95家涉及工程建设业务的单位已按要求全面完成承包商专项整治检查工作,自查抽查共发现主要问题10项,针对发现问题已制定整改措施并逐一落实。

(3)加强事后合同管理。一是组织企事业单位开展事后合同成因分析,优化制度流程,加强源头治理。二是组织对事后合同问题突出单位进行约谈,督导整改。三是加强业务人员培训,规范合同管理信息系统运行,确保合同信息填报及时准确。四是研究制定《关于进一步深化事后合同专项治理工作的意见》,建立健全事后合同治理季度通报、督导约谈、联动配合及考核问责机制。

4.“四风”问题专项整治。

(1)中国石油党组认真落实中央八项规定精神和中国石油领导人员履职待遇、业务支出管理规定,认真落实主体责任。一是对有关单位“四风”问题,已经立案审查,对相关责任人给予党纪政务处分。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,督促所属企事业单位排查梳理和深入整改违反中央八项规定精神问题。三是加大审查调查和警示震慑力度,从严查处违反中央八项规定精神问题,点名道姓通报曝光。

(2)中国石油党组制定出台并带头执行《关于解决形式主义突出问题为基层减负的十三条措施》,加强会议管理、精简文件简报、规范督查检查考核、改进调查研究,切实为基层松绑减负。深化重大问题集体研究,充分发扬民主,规范决策行为。强化调查研究,集中整改期间领导班子成员赴基层调研30余次,深入群众、深入实际,研究解决企事业单位重要问题。严格党组成员年度出国(境)计划管理。严格发文审核把关,控减发文数量,2019年总部印发正式文件同比减少20%。约谈发文数量较多的部门,责成其采取切实措施压减发文数量。严控会议数量和规模,从严从紧抓好会议计划申报及费用审批,总部机关2019年会议召开数量及费用均有下降。

(3)印发《关于调整党组管理领导人员国内出差乘坐飞机舱位标准的紧急通知》《关于进一步规范中国石油天然气集团有限公司负责人和党组管理领导人员国内出差乘坐交通工具等级的通知》,进一步规范公司领导和党组管理干部国内出差乘坐交通工具等级。在整治超配办公用房方面,修订《中国石油天然气集团有限公司办公用房管理办法》,细化办公用房面积认定标准。目前,超配的领导人员办公用房已全部腾退。

中国石油党组还举一反三,全面梳理党的十九大以来公司内部查处的“四风”问题,印发《关于开展“四风”问题专项整治的通知》,召开“四风”问题专项整治工作推进视频会,分自查自纠、全面整治、督查督导三个阶段,在全集团集中整治“四风”问题。重点整治违规公款吃喝、违规配备使用公车、办公用房面积超标、大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或福利、违规收受礼品礼金、公款旅游、超标准支付费用和“文山会海”等九类问题。

(三)针对“落实党建工作责任制不到位,执行选人用人制度不够严格”方面的问题,开展了落实党建工作责任制问题1个专项整改和选人用人问题1个专项整治。

1.落实党建工作责任制问题专项整改。

(1)认真落实党建工作责任制。一是围绕领导班子凝聚力、党员干部执行力、员工队伍战斗力、企业发展成长力“四力”,强化党建责任制考核,坚持党建与生产经营同检查、同考核,统筹党委书记党建述职评议和领导班子领导干部年度考核,在2019年度企业领导人员业绩合同中,将党建工作从约束类指标调整为运营类指标,权重从原±3分调整为10%,考评结果直接纳入业绩考核总分值。二是持续构建“大党建”工作格局,明确全部企事业单位党委班子成员党建责任清单,不断完善党委履行主体责任、党委书记承担第一责任、兼任副书记的行政正职承担重要责任、专职副书记承担直接责任、其他党委班子成员分工负责、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、全体党员积极参与,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。三是探索从制度机制上推动党建工作与生产经营深度融合,持续优化调整企事业单位领导体制和主要领导岗位设置,稳步推进“企业法人”“行政负责人”与党委书记由1人担任,目前84%的所属企事业单位已理顺调整领导体制。四是抓好基层党组织书记、党务干部和党员“三支队伍”建设,有针对性地推动企事业单位配齐配强专职党务干部,分层分类开展党支部书记全员轮训和党员教育培训,集团层面全年在铁人学院举办16期基层党支部书记轮训班、在中国石油党校举办6期总部机关及在京单位处级干部党性教育培训班。五是持续深入开展党支部达标晋级管理,推进党支部标准化规范化建设,将“四个诠释”岗位实践活动作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的特色载体和实践抓手,将岗位建功作为党建与生产经营深度融合的最佳结合点,推动基层党组织和党员发挥作用。六是大力宣传贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《党员教育管理条例》,召开全系统宣传贯彻视频会,将两个条例纳入各级党委中心组、党务干部和党员教育培训必学内容、必讲课程,推动落实落地。七是先后两次组织开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿,对一些工作基础比较薄弱的基层党组织,已督促基层党委深入开展整治。八是持续深化“互联网+党建”探索实践,以“党组建网、党委用网、支部上网、党员在网”为目标,自主研发、全面应用“石油党建”信息化平台,把近4万个党组织、50万名党员紧紧连在一起。推进“石油党建”信息化平台2.0项目建设,计划2020年全面上线应用。

(2)加强党建信息平台管理,优化党建考核。一是印发通知要求基层党组织开展网上答题需坚持正向激励导向,答题一律采取自愿原则,不得强制要求。修订印发《中国石油天然气集团有限公司党建信息化平台管理办法》,明确运用党建平台开展活动的审批权限,进一步严格活动管理。二是精简优化党建考核,原则上每年只进行1次,对基层党支部的具体考核事项一般不超过10项,不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准,不以微信工作群、APP上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价,对能用“石油党建”信息化平台等信息技术手段进行的工作,不要求基层重复提供资料记录。

2.选人用人问题专项整治。

(1)按照《中央企业领导人员管理规定》,修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员管理规定》,完善了动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等关键环节。坚持党管干部原则,发挥党组的领导和把关作用,坚持四人小组动议制度,动议方案严格按动议程序集体研究,严格按照党组议事规则讨论决定干部任免事项。在选人用人酝酿沟通环节,充分发扬民主,广泛听取党组成员和专业公司等方面意见,进一步扩大选人用人视野。

(2)对执行“凡提四必”规定不严问题进行倒查和责任认定,有关企业党委已对信访反映情况调查不深入问题进行了书面检查,对存在的问题进行了深刻反思和检讨。

(3)对执行干部政策规定不严的问题,组织人事部门深刻反思检讨。对所属企事业单位94名组织人事业务骨干进行针对性培训,推动组织人事干部深刻领会和认真贯彻干部管理政策。召开全系统干部政策学习宣传贯彻会议,集中宣讲干部政策规定。修订印发《中国石油天然气集团有限公司企业领导人员选拔任用工作规范》,明确党内职务提升应当履行的程序和要求。

(4)对工作不在状态、排名靠后的干部制定整治措施。已开展提醒谈话8人、诫勉14人、扣减绩效薪酬1人,下一步将结合班子调整,对干部群众意见比较大、问题比较突出、改进成效不明显的领导班子和领导人员进一步加大处理力度。2019年12月印发《关于激励干部担当作为的若干措施》。

(5)举办中国石油第25期中青年干部培训班,已由往年的一期一班扩大到一期两班,共计104名中青年干部参加培训。研究提出优秀年轻干部到重点项目、艰苦环境、吃劲岗位墩苗、挂职历练的培养措施。

(四)针对“持续推进中央巡视整改不到位”方面的问题,开展了中央巡视整改及巡视专项检查发现问题1个专项整改和公务用车问题、领导人员亲属经商办企业问题2个专项整治。

1.中央巡视整改及巡视专项检查发现问题专项整改。

(1)把巡视整改作为长期任务纳入党组年度工作要点,制定整改工作方案及实施方案,构建完善整改常态化长效化机制。加强对巡视整改的日常监督和责任追究,建立巡视整改监督工作协作机制,及时全面掌握巡视整改工作动态;纪检监察组及时传达落实中央纪委国家监委有关要求,加强与整改领导小组办公室日常沟通,充分发挥监督作用。

(2)坚持整改不到位不收兵,对整改不力或虚假整改的,严肃问责。一是开展领导人员亲属经商办企业问题、公务用车问题2个专项整治,业务接待问题纳入“四风”问题专项整治。二是在2019年第二轮内部巡视中,把领导人员亲属经商办企业、公务用车和业务接待问题整改作为监督重点。三是按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。

2.公务用车问题专项整治。

参照国家党政机关公务用车管理制度,结合所属企事业单位负责人履职待遇、业务支出管理规定,印发《公务用车管理办法》《关于压减公务用车数量和运行费用的通知》,2019年公务用车数量和运行费用同比明显下降。

3.领导人员亲属经商办企业问题专项整治。

(1)组织对党组管理领导人员以前年度申报亲属经商办企业及清退情况进行逐一复核,对有关人员作出处理,督促其彻底整改。

(2)在全集团公司组织开展领导人员亲属违规经商办企业专项整治,各级管理人员按要求进行专项申报。组织各级纪检监察机构利用合同管理、“三商”管理、企业工商信息管理等数据信息,对个人申报情况进行筛查和复核。持续加大查处力度,2019年8月以来,集团公司各级纪检监察机构建立违规经商问题线索台账,组织开展专项核查,立案查处了一批违规经商办企业问题。

三、巡视整改取得重要阶段性成效

通过认真、全面、深入整改,中国石油党组对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的核心要义、深刻内涵领会更加深刻,政治站位进一步提高,政治立场更加坚定,团结带领百万石油员工履行保障国家能源安全的责任感使命感明显增强,打造“两个维护”铁军、当好“种子队”的信心和决心更加坚定有力,习近平总书记对国有企业和石油工业的重要讲话要求、重要指示批示精神和党中央决策部署加快在中国石油落实落地。

中国石油党组坚持把抓好巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,与深化内部改革紧密结合,与科学组织生产经营紧密结合,用中央关于巡视整改的有关要求指导企业党建和改革发展,用党的建设和改革发展成效检验巡视整改成效,各方面工作都取得了新进步新业绩。巡视整改有力促进了中国石油党建水平的全面提升。中国石油党的领导、党的建设进一步加强,国有企业的“根”和“魂”更加铸牢。各级党组织切实履行主体责任,全面深化基层党建“三基建设”,着力推进党建与生产经营融合,调整加强了一批企业领导班子,整治了一批基础比较薄弱的基层党组织,选拔任用了一批敢担当善作为的年轻干部,基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有效发挥。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,“两个责任”层层压实,纪检监察、巡视、审计等监督作用有效发挥,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,流毒影响持续肃清,“四风”问题得到有效整治,一批违纪违法人员被严肃处理,风清气正的良好政治生态巩固发展。通过深入学习贯彻习近平总书记关于大庆油田发现60周年贺信重要指示精神,深入开展大庆精神、铁人精神再学习再教育,全面展示石油工业和中国石油70年改革发展成就,大力宣传“人民楷模”王启民、“央企楷模”陈建军等英模人物先进事迹,“石油精神”得到大力弘扬传承,广大干部员工干事创业的精气神明显提升。中国石油在中央企业党建工作责任制考核评价中获得A级。

巡视整改有力推动了公司的改革发展各项工作。一是经营业绩好于预期。2019年,公司在实现油价同比下降的情况下,实现营业收入、利润总额、净利润同比均增长。二是资源勘探获得多项重大突破。2019年风险勘探在新疆准噶尔高探1井、松辽盆地隆平1井、塔里木盆地博孜9井获得战略发现,在鄂尔多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地博孜-大北地区新发现和形成一批优质整装大油气区。三是国际化经营实现新突破。四是一批重大项目建设按计划推进。塔里木、长庆乙烷制乙烯项目全面开工建设,中俄东线天然气管道正式投产通气,唐山、江苏、深圳LNG等项目有序实施。五是企业改革创新取得新成果。第二批矿权内部流转工作全面展开,推行“油公司”模式、完善市场化机制、扩大经营自主权、“双百企业”综合改革等持续深化,三项制度改革加快推进,“三供一业”等企业办社会职能移交收尾。科技创新各项举措相继出台实施,有效激发了科研机构和科研人员创新活力动力,在第21届中国专利奖评选中,中国石油获得专利金奖银奖各1项、优秀奖3项。

四、下一步工作总体安排

目前取得的整改成效还只是阶段性的,离中央的要求和标本兼治、彻底整改的目标还有差距。下一步,中国石油党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及十九届中央纪委四次全会精神,本着对党绝对忠诚、对国家石油事业高度负责的态度,毫不松懈、敬终如始,问题不解决不罢休、整改不到位不收兵,高质量做好巡视“后半篇文章”,全面完成巡视整改任务,促进公司高质量发展。

(一)强化党的领导,推动全面从严治党向纵深发展。认真落实“两个一以贯之”,压紧压实党建工作责任,发挥好党组织把方向、管大局、保落实的领导作用,推动基层党组织全面进步全面过硬,坚决彻底肃清周永康、蒋洁敏、廖永远、王永春等人流毒影响,强化正风肃纪,持续净化政治生态,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。贯彻落实全国干部监督工作会议精神,把政治监督摆在首位,加强对干部履职尽责、担当作为情况的监督,做实做细日常监督,深化选人用人工作监督,健全相关制度,促进各级干部坚定理想信念,加强道德养成,规范权力行使,培养优良作风,自觉履职尽责。坚持守正创新,大力弘扬大庆精神铁人精神,不断挖掘石油精神新的时代内涵,传承红色基因,凝聚新时代干事创业的强大精神力量。

(二)提高政治站位,做“两个维护”的石油铁军。始终把政治建设摆在首位,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻习近平总书记关于国有企业和石油工业一系列重要指示批示精神,作为重大政治责任、长期政治任务,不折不扣贯彻执行中央重大决策部署,落实国家能源安全新战略,坚定“我为祖国献石油”的信念,将巡视整改与推进实施《中共中国石油天然气集团有限公司党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制》相结合,教育引导广大干部员工不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”,以实际行动践行“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保企业沿着正确的政治方向前进。

(三)坚持一抓到底,坚决完成各项整改任务。继续严格落实党组(党委)主体责任、纪检监察机构监督责任,发扬“钉钉子”精神,坚持机构不散、目标不变、标准不降、力度不减,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律,将巡视整改工作抓紧抓实抓到位。对尚未全部完成整改或需逐步解决的事项,按照既定整改措施和时限,及时跟进督办,定期梳理对账,挂图作战、销项管理,逐条逐项完成后续整改任务。对已完成的整改任务,组织开展“回头看”,抓好再督查、再评估、再问效,做到整改一个、验收一个、巩固一个。

(四)突出标本兼治,着力构建巡视整改长效机制。坚持举一反三,既解决巡视反馈的个性问题、具体问题,又解决反映出的共性问题、深层次问题,深入剖析问题根源,加快建章立制、堵塞管理漏洞,将整改实践中的有益探索以制度形式固定下来,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。建立并落实党组巡视机构与纪检监察组及组织人事、审计等有关部门的协调配合机制,及时对接情况,增强监督合力,督促巡视整改,提升工作实效。把巡视整改与深化改革结合起来,创新完善公司体制机制,防范化解重大风险,着力健全完善中国特色现代国有企业制度,推进公司治理体系和治理能力现代化。

(五)加强成果转化,助推公司高质量发展。以此次中央巡视反馈问题整改为契机,牢固树立新发展理念,坚持稳健发展方针,落实高质量发展要求,推进实施创建世界一流示范企业方案,精心编制中国石油“十四五”发展规划,加快补短板、强弱项,不断提升整体竞争力和关键核心能力。集中力量打好打赢油气主营业务“四场关键战役”,尽快见到实质性成效,努力提升保障国家能源安全的能力。深化市场化改革,扩大高水平开放,加快关键核心技术和“卡脖子”技术攻关,切实转换发展动能,提升质量效益。贯彻国家“六稳”要求,发挥好顶梁柱和主力军作用。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-59982319;邮政信箱:北京市东城区东直门北大街9号石油大厦党组巡视办公室(邮编100007);电子邮箱:xunshiban2@cnpc.com.cn。


中共中国石油天然气集团有限公司党组

2020年3月20日


中共中国石油化工集团有限公司党组

关于十九届中央第三轮巡视

整改进展情况的通报


根据党中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第二巡视组对中国石油化工集团有限公司(以下简称中国石化)党组开展了常规巡视。7月24日,中央巡视组向中国石化党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
中国石化党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,对照巡视反馈的4方面突出问题和6方面整改意见,提高政治站位,扛起政治责任,深刻反思问题,全面抓好整改,取得重要阶段性成效。截至2019年12月31日,制定的159项整改措施已完成149项、完成率为93.7%。通过中央巡视和集中整改,有效推进解决了中国石化存在的突出问题,建立健全了一批有效管用的制度机制;公司各级领导班子、广大党员干部在全面政治体检和深刻党性锻炼中,提高了政治站位,强化了政治担当,提升了政治能力,提振了精神状态,更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,公司政治生态持续向好,推动了党的建设、改革管理、创新发展和生产经营等各项工作水平整体提升,实现了巡视整改与生产经营管理相融互促。
一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起抓好巡视整改的政治责任
党组把这次中央巡视作为中国石化的一次全面政治体检,作为一次深刻的党性洗礼和警示教育,从讲政治的高度,对巡视反馈指出的问题诚恳接受、深刻反思、全面整改。
(一)深化思想认识,增强整改自觉。党组把学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和指示批示精神贯穿整改工作全过程,切实增强抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年7月24日中央巡视组反馈意见当天下午即召开专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,深入学习中央巡视反馈意见,深刻反思突出问题,研究部署整改工作。之后,党组12次召开会议深入学习研讨,认真推进整改工作。通过对照学习和自我剖析,党组深刻认识到,抓好中央巡视整改是践行初心使命、做到“两个维护”的具体行动,是落实全面从严治党战略部署、实现政治生态根本好转的必然要求,是对公司解决改革发展问题、打造世界一流的有力推动,必须把整改落实的过程作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的过程,真改实改彻底改,做到问题不解决不松劲、解决不彻底不收兵。
(二)突出以上率下,落实整改责任。党组对整改工作负主体责任,党组书记担任整改工作领导小组组长,是整改工作第一责任人;班子成员履行“一岗双责”,承担分管领域整改第一责任;明确18个部门(单位)落实牵头组织责任,配合部门(单位)积极支持,直属单位党委承担本单位整改主体责任,形成工作合力。整改过程中,党组书记牵头抓总、统筹部署、靠前指挥、协调督办;班子成员坚持“三个摆进去”,主动认领任务,落实分工责任,细化工作措施,带头抓好整改;纪检监察组把监督整改作为重要政治任务,紧盯重点难点问题加强督促整改。在集中整改阶段,班子成员召开巡视整改推进会19次、到20余家单位专题调研。
(三)健全整改机制,形成联动格局。为推动巡视反馈问题全面改、彻底改、长久改,明确规则,健全机制,确保有序有效推进。一是建立工作例会机制。集中整改阶段,领导小组每两周、办公室每周召开例会,不定期召开党组会,检查整改进度质量,协调解决突出问题,研究部署下一步工作;集中整改结束后,领导小组每季度召开会议、办公室每月召开会议,深化巩固整改成果。二是建立审验销账机制。整改措施完成后,由牵头部门提交整改报告,党组分管领导审核,领导小组审定验收,办公室予以销号,做到整改一个、验收一个、销号一个。三是健全督办问责机制。通过调研督导、发函督办、现场督查等方式,跟踪督促,评估问效。依托党组巡视组成立10个主题教育巡回指导组,把巡视整改作为重要内容严督实导、严查实改。四是建立请示报告机制。相关部门(单位)定期向党组和领导小组报告整改情况,党组向中央纪委国家监委、中央组织部、中央巡视办、国务院国资委党委等报告整改工作进展情况,自觉接受监督指导。通过健全以上工作机制,形成上下联动、内外合力抓整改的工作格局。
(四)坚持以点带面,专项带动全面。聚焦重点、聚力攻坚,党组书记、总经理、党组副书记和纪检监察组组长分工负责,牵头抓好保障国家能源安全、肃清流毒影响、选人用人工作、党组巡视工作等4个专项整改,制定工作方案、建立明细台账、形成专项报告,确定计划进度,挂图作战,一抓到底,以专项整改带动全面整改。
二、坚持真改实改,推进件件落实,扎实做好巡视“后半篇文章”
严格对照中央巡视反馈意见,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题,研究制定《落实中央巡视反馈意见整改方案》,明确时间表、任务书和路线图,落实责任措施,大力推进实施。
(一)关于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和中央重大决策部署、保障国家能源安全方面。
认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要指示批示精神,把握内涵要义和精神实质,武装头脑、指导实践、推动工作。印发《中国石化党组学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神落实机制(试行)》,为更好推动习近平总书记重要指示批示精神落实落地奠定制度基础。
1.加大勘探开发力度,强化保障国家能源安全的政治担当。
成立由党组副书记、总经理任组长的专项整改工作组,研究制定《保障国家能源安全专项整改工作方案》,牵头推进整改。党组同志分别带队到胜利油田、西北油田、西南油气分公司、涪陵页岩气田等勘探开发一线调研,推进重点勘探开发项目实施,推动油气增储上产。
一是深入学习贯彻习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和大力提升国内油气勘探开发力度重要指示批示精神。2019年7月25-28日,党组主题教育研讨班学习《习近平总书记关于国有企业、能源领域、石油石化行业重要论述和指示批示摘编》,研究部署落实措施。10月11日,党组中心组再次学习领会习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和大力提升国内油气勘探开发力度重要指示批示精神,党组成员谈学习体会和思路举措。通过深入学习研讨,研究制定了“大力提升国内油气勘探开发力度”“提高能源利用效率”等若干重点措施,优化调整2019年、2020年勘探开发计划和生产经营部署,组织编制公司“十四五”发展规划,加大工作力度,推动能源事业高质量发展。
二是加快实施大力提升油气勘探开发力度七年行动计划。加大勘探力度,推进实施风险勘探突破工程,取得一批重要油气发现成果。加大开发力度,大力推进五大产能建设工程和四大气田上产工程,狠抓精细开发、高效开发,原油、天然气实现稳产增产。今后几年将持续加大资金投入,确保原油产量硬稳定,天然气持续上产。
三是加大科研投入和科技创新力度。制定《关于推进科技领域“放管服”改革的若干措施》,把研发支出增长、自主技术转化应用情况纳入企业科技考核指标体系,建立科研投入稳定增长的长效机制。
四是大力推进国际合作。按照高水平对外开放要求,形成上中下游协调发展、投资贸易工程良性互动的发展机制。着力提升境外油气经营水平,全力防范化解风险,强化成本管控,改善经营管理,提高投资收益。
下一步,党组将深入学习贯彻习近平总书记关于能源安全新战略的重要论述,进一步研究提出贯彻落实的战略和路径,完善推进七年行动计划和稳油增气降本实施方案,加大高质量勘探和效益开发力度,提升国际化发展质量,扎实推进能源结构多元化,努力在供应洁净能源上有更大作为,为保障国家能源安全尽更大责任、作更大贡献。
2. 大力传承石油精神、弘扬石化传统,彻底肃清周永康、苏树林、王天普等人流毒影响。
一是开展传承石油精神、弘扬石化传统教育。印发《关于大力开展传承石油精神、弘扬石化传统教育的安排意见》和宣传教育提纲,系统部署教育活动。举办2期专题教育培训班;开展向“最美奋斗者”闵恩泽院士和“时代楷模”陈俊武院士等先进典型学习活动,举办先进事迹报告会;评选“庆祝新中国成立70周年感动石化人物”。坚持严管与厚爱并重,在加强理想信念和党性教育、树立正确用人导向的基础上,对不担当不作为、不能胜任岗位要求的领导人员进行组织调整。通过石油精神、石化传统教育,唱响主旋律,汇聚正能量,提振精气神。
二是坚决彻底肃清流毒影响。针对周永康、苏树林、王天普等人流毒影响,党组作出“四个坚决”部署(即坚决抵制不守纪律不讲规矩的现象和行为,坚决纠正错误的发展观和政绩观,坚决反对人身依附和圈子文化,坚决查处选人用人上的不正之风),全面肃清流毒影响。从政治上思想上正本清源,把肃清流毒影响作为主题教育专项整治重要内容,开好各级班子民主生活会、党支部组织生活会,使党员干部受到深刻思想政治洗礼,肃清流毒工作自觉性坚定性不断增强。贯彻新发展理念,在生产经营、规划计划中更加突出质量、环保、效益等,调整企业年度投资绩效考核办法,完善企业班子综合考评体系,树立讲实干重实绩导向。认真落实新时代党的组织路线,始终把对党忠诚作为干部考察评价首要标准,落实“凡提四必”要求,实行拟提任人选所在单位党委书记与纪委书记双签字背书,加强干部“任前体检”,防止选人用人失察失误。从纪律上作风上强化监督,在严肃查处违规违纪违法问题的基础上,加大警示教育力度,通报曝光、以案促教,以典型案例为题材拍摄警示教育片,组织党员干部学习讨论、引以为戒。
三是全面加强安全生产。牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”观念,着力“识别大风险、消除大隐患、杜绝大事故”,2019年以来未发生较大及以上事故。健全完善安全管理体系,督导企业修订HSSE管理体系,完善安全生产责任制,制定实施《加强直接作业环节安全管理十条措施》《中国石化全员安全记分管理办法(试行)》,加强承包商和直接作业环节管控。严抓风险识别管控和隐患排查治理,逐级建立安全风险清单、重大风险管控措施,开展“四不两直”安全检查、隐患排查,通报典型问题,严抓整改、从严问责。印发《中国石化推进基层“三标”建设指导意见》等,加快推进基层作业标准化建设,夯实安全生产根基。
3. 认真贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神,坚持“两个一以贯之”,推进党的领导与公司治理有机融合。
一是完善公司治理体系,提升经营决策和风险防控水平。修订完善《党组工作规则》《集团公司“三重一大”决策制度实施办法》《董事会授权管理办法》等制度,进一步厘清“三重一大”事项决策职责界面。根据国务院国资委统一部署,积极推进“三重一大”决策运行系统建设,在10家企业试点基础上,已实现全公司联网运行。全面梳理内控风控执行情况,加快健全完善制度机制;举办领导人员风险管理专题培训班。下一步,将深化公司管理体制改革,推进公司治理体系和治理能力现代化,增强公司控制力、抗风险能力。
二是加快推进党委书记、董事长“一肩挑”体制。坚持把领导干部能力素质作为重要条件,对建立公司治理结构的直属单位,加快实施董事长(执行董事)与党委书记“一肩挑”的领导体制;对不设董事会和执行董事的企业,继续推行分公司代表与党委书记“一肩挑”的领导体制。结合领导干部能力素质实际,直属单位实行“一肩挑”领导体制确保2020年内达到计划数80%、力争90%。
三是强化发挥企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。指导督促企业修订完善“三重一大”决策制度。规范党委前置审议程序内容,明确涉及战略规划、体制机制、关停并转、薪酬调整等事关企业改革发展及员工切身利益的重大事项,须经党委会前置审议。将企业执行情况作为党建考核重点,强化制度执行监督检查。
4.着力深化供给侧结构性改革,推进处僵治困向纵深发展。
以深化供给侧结构性改革为主线,统筹增量发展与存量盘活、做大总量与结构优化、实体经济与资本金融、传统产业与新兴业务、境内与境外,坚持“加减乘除”一起做,加快建设优势产能、淘汰落后产能,持续加大结构调整力度,推动各板块、全产业链持续有效协调发展,加快向中高端转型,推进高质量发展。
一是加快推动炼油产业链提质发展。优化炼化一体化产业链,实施低成本及差异化发展双轮驱动。加快推进大型炼化基地建设,确保重点项目如期建成投产。
二是加快推动化工和材料板块高效发展。坚定“基础+高端”发展方向,着力打造特色化工竞争优势。加快化工先进产能建设,推进产品和产业结构调整,增产高端产品比例。
三是加快推进处僵治困工作。将处僵治困作为重点攻坚任务,与亏损子企业治理有机结合,全级次企业亏损面、亏损额均已大幅下降。针对个别企业长期亏损问题,确定总体规划、专项方案,分步实施、积极推进。
(二)关于全面从严治党方面。
1.强化主体责任意识,履行全面从严治党责任。
一是严格落实主体责任。认真学习习近平总书记全面从严治党重要论述和对国有企业党建工作的重要指示批示精神,不断增强管党治党、抓好班子、带好队伍的主业主责意识。调整公司党风廉政建设和反腐败工作领导小组,推动责任进一步落实。推进纪检监察体制改革,持续完善“大监督”格局,推动主体责任和监督责任贯通协同。健全制度体系,强化贯彻执行,层层压实责任,推动全面从严治党向纵深发展。
二是发挥巡视利剑作用。加强巡视干部队伍建设,配齐巡视办领导班子,配备7个巡视组及15名专职组长、副组长。对35家单位开展常规巡视和“狠抓落实”专项巡视。党组书记多次主持巡视工作领导小组会和党组会,及时听取巡视情况汇报;领导小组副组长、成员参加巡视反馈;将巡视情况作为配班子选干部重要依据,对不担当不作为、作风不实、整体功能不好的果断调整。
2.加强压力传导力度,坚决惩治基层腐败问题。
一是加大从严治党压力传导力度。加强上对下的监督,对涉及中层干部、信访举报集中、反映强烈的问题线索提级查办或重点督办;加大对“微腐败”等问题查处力度,紧盯油品销售、工程建设等重点领域,强化监督执纪问责。
二是着力整治销售领域腐败问题。认真组织核查涉及销售领域的信访件,依规依纪依法对相关责任人员进行处理。全面梳理修订业务管理制度,印发《加油(气)站站长管理办法》等7项制度文件。开展“微腐败”案件通报和警示教育,以案促教、以案促改。加快推进加油卡升级换代,加强加油站信息系统集成和功能提升,强化技防管控。
三是加强基层纪检监督力量。开展销售企业纪检监察机构设置和人员配备等情况专项调研检查,对各销售企业及其二级单位纪检机构和纪检干部配备情况进行统计分析、听取意见建议,形成了纪检监督机构设置与干部配备初步意见,待研究完善后实施。
3.深入落实中央八项规定精神,持续发力纠治“四风”。
一是严格落实中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记关于作风建设重要论述和指示批示精神,强化日常特别是重要节日节点监督检查,优先处置涉及“四风”问题信访举报和问题线索。研究制定《关于贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的若干措施》,召开“四风”问题专题警示教育大会,释放“越往后执纪越严、处理越重”的强烈信号。
二是大力整治形式主义、官僚主义突出问题。制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的重点措施》,开展调研检查,组织专项督办,强化执行监督,取得较好效果。规范检查评比,印发《关于统筹规范督查检查考核及评比表彰工作的实施意见》,建立检查评比年度计划和审批报备制度,开展检查评比专项清理,2019年集团公司检查评比项目得到大幅压减。严控发文数量,全年集团公司正式发文数量在2018年压减的基础上再下降5.1%。改进会议管理,加强会议计划审批,严格规范会议规模和参会人员,全年总部会议费用下降8.8%。深化“马上就办”,优化信息系统功能,强化管控要求,召开总部“马上就办”推进会,建立作风监督员队伍,设立作风监督网络信箱,促进快办真办实办。
三是按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。
4.坚持全面从严,认真履行监督责任。
一是强化政治监督。专题研究落实中央巡视反馈意见、纪检监察体制改革等重大事项,督促各级党组织彻底肃清周永康、苏树林、王天普等人流毒影响、贯彻新发展理念、保障国家能源安全等工作,推动中央决策部署在中国石化落实落地。
二是深化日常监督。研究制定纪检监察机构开展日常监督指导意见,明确重点事项清单,提升针对性有效性。突出抓早抓小,督促各级党组织和领导干部用好谈话函询、诫勉谈话等进行提醒警示。聚焦企业“三重一大”决策、重大项目建设、招投标和物资采购等重点领域开展专项监督,及时发现问题、核查处置。经常研判政治生态,动态更新领导人员廉洁情况“活页夹”。严肃党内政治生活,对直属单位领导班子民主生活会进行全覆盖督导,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
三是加强执纪执法监督。针对公司纪检机构工作开展不平衡的情况,加强对纪检机构的领导和指导,强化“提级监督”,保持惩治腐败高压态势。贯彻落实中管企业纪检监察体制改革,加强企地协同监督、联合办案,初步构建优势互补、协调贯通的执纪执法监督机制。
四是严肃处置问题线索。对信访举报、巡视移交、审计发现等问题线索统一归口管理,建立“分析研判、分类管理、分工负责、全程督办”工作机制。对中央巡视组移交问题线索优先处置,4次组织专题会议集体研究、高效处置。截至2019年12月31日,中央巡视移交的信访件已全部分类作出处置,对已查清问题事实的相关违规违纪人员均作出处理,总体做到了核清核准、问责到位、确保质量。
(三)关于落实新时代党的组织路线方面。
1.认真落实党建责任制。
持续完善党组统一领导、部门分工协作、责任层层压实的责任体系,推动党建工作向基层下沉、向实效发力。
一是压实党建工作责任。调整公司党建工作领导小组,加强对党建工作系统谋划。落实《中央企业党建工作责任制实施办法》,把党建责任分解到岗、明确到人、具体到事,构建明责、履责、考责、问责的闭环管理机制。党组及时研究解决党建工作中体制性制度性系统性问题,党组书记履行第一责任,专职副书记承担直接责任,党组成员抓好分管领域党建工作。制定《直属单位党建工作责任制实施办法》,把直属单位党委的主体责任分解为党委书记第一责任、行政正职重要领导责任、党群副职主管责任、其他班子成员分管责任,构建起完整的责任体系。
二是完善党建考核机制。总结分析历年党建工作考核情况,根据中央《关于优化改进基层党建考核工作的通知》等文件要求,突出重点、精简考项,修订党建工作考核办法,力求通过总结自评、述职评议、总部部门日常考评和抽查验证等方式,考准考实直属单位党建责任、质量和实效。
三是扎实开展主题教育。贯彻落实中央安排部署,聚焦根本任务,把握总体要求,紧扣具体目标,落实重点措施,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育各项工作。党组班子对标对表习近平总书记“四个到位”要求,认真学习中央精神,跟进落实中央部署,逐条逐项抓到位、落到底,确保主题教育方向正、措施实、质量高。各级党组织扛起责任,领导干部既当组织者,又当示范者,主题教育总体做到高标准起步、高效率运行、高质量落地,取得明显成效,第一批、第二批主题教育总体评价满意率分别为98.9%、99.5%。
2.不断提升选人用人工作水平。
深入学习贯彻习近平总书记关于选人用人重要论述,对照国有企业领导人员“20字”标准,坚持正确选人用人导向,完善选人用人制度机制,着力打造高素质专业化的领导人员队伍。
一是进一步完善干部工作体系。坚持“德才兼备、以德为先,五湖四海、任人唯贤,事业为上、人事相宜”,努力把合适的人选配到合适的岗位上。研究制定《关于加强干部工作“五大体系”建设的实施意见》,提出建立健全素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励“五大体系”37项措施,完善干部选育管用全链条机制。加强直属领导班子分析研判工作,不断优化干部队伍结构。在全系统开展优秀年轻干部专题调研,建立近期可关注的中层正职和有培养潜力的中层副职数据库。牢固树立全系统干部资源“一盘棋”思想,进一步加大干部交流力度。通过以上措施,使中国石化选人用人工作总体评价为“满意”的比例在现有基础上力争再上一个新台阶。
二是健全完善干部选拔任用制度程序。修订《中国石化领导人员选拔任用办法》,把坚持党管干部原则贯穿各方面各环节,发挥党组织的领导把关作用。贯彻中央新出台的制度文件精神,进一步完善酝酿动议、推荐考察工作程序机制。确定考察对象不仅看推荐票数,更看一贯表现、工作业绩、岗位匹配度、班子认可度等情况。综合运用个别谈话、实地走访、查阅资料、同考察对象面谈等手段,强化对考察对象的立体式考察,努力做到精准识人。
三是营造风清气正的选人用人生态。完善企业选人用人监督检查机制和干部考察发现问题督查督办机制,研究制定《关于加强直属单位选人用人常态化监督的五条措施》,建立选人用人专项检查与巡视工作联动运行机制。对2018年度选人用人工作专项检查情况进行通报,针对部分直属单位选人用人问题,开展专项调研,提出整改要求,推动选人用人风气进一步好转。
3.切实加强基层党组织建设。
一是树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向。制定《关于集团公司党组成员所在党支部联系党支部“双示范”创建的实施意见》,党组成员带头落实双重组织生活,到基层联系点党支部宣讲中央精神,讲解形势任务,身体力行推动支部工作。制定《中国石化基层党支部工作细则(试行)》,提升基层党支部标准化规范化建设水平。通过分板块召开组织力提升工程交流推进会、深入42个直属单位调研,扎实推进组织力提升工程。围绕建设“三懂三会三过硬”基层党支部书记队伍,累计举办培训班129期,全面完成3年党支部书记轮训工作。坚持“抓两头、带中间”,采取总部部门挂点、党建专家示范行等方式,有针对性开展现场指导帮扶,提升基层党建整体水平。
二是切实提高党员覆盖质量。深入8家销售企业不同类型加油站调研,形成了关于销售企业加油站党组织和党的工作全覆盖、加强党员队伍建设的调研报告,提出对策建议。党组分管领导带队到重庆石油基层加油站调研,推动销售企业加强基层党组织和党员队伍建设。研究制定《中国石化提高基层班组党员覆盖质量若干措施》,结合不同板块企业实际,明确了党员班组覆盖的近期、中期目标,提出了发展党员、源头培养等9项措施,着力提升一线党员覆盖质量。
(四)关于落实上轮巡视整改问题、做好巡视“后半篇文章”方面。
1.提高站位抓整改。一是深入贯彻习近平总书记关于巡视整改重要指示批示精神,2019年7月31日印发《关于做好中央巡视反馈问题整改工作的通知》,8月7日印发中央第二巡视组反馈意见和有关领导讲话、党组书记表态发言,8月21日印发《关于制定中央巡视反馈问题整改方案的通知》,推动上下联动、有力有序整改。二是贯通纪检监察监督、组织监督、巡视监督、审计监督,建立健全可跟踪、可评价、可问责的督查督办制度,发挥日常监督整体合力。三是针对重点、难点问题,7次召开巡视整改监督检查推进会、现场督查会,逐项对接整改进展,提出具体改进要求。四是结合主题教育督导和党组巡视,聚焦巡视整改抓监督检查,严格督促有关部门和单位做好巡视整改工作。
2.着力深化管理体制改革。印发《关于集团公司深化管理体制改革的意见》,推进深化改革和机构精简,完善公司治理体系。正确处理好新拓展业务、新增设岗位等与精简领导人员的关系,从严核定直属单位领导班子职数。制定《中国石化职业经理人选聘管理办法(试行)》。
3.深入开展领导人员亲属经商办企业问题专项治理。制定工作措施,再次组织全系统基层管理人员以上干部申报登记亲属经商办企业情况,修订完善相关制度,实行常态化监督抽查,形成长效机制。
三、聚焦质量效果,持续深化整改,促进中国石化高质量发展
前一阶段,在时间紧、任务重、要求高的情况下,集中整改取得了阶段性重要进展,但对照中央要求、社会关切和员工期盼,整改工作还须常抓不懈、持续深化。下一步,党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述和指示批示精神,全面落实中央巡视整改要求,以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气和永远在路上的政治定力,坚持机构不撤、力度不减、工作不断,持续深化后续整改,不断巩固提升效果,推进全面从严治党向纵深发展,以更高水平“振兴石化”践行初心使命,在坚决打赢疫情防控阻击战和全力做好复工复产中勇担当、作贡献,充分发挥中央企业“顶梁柱”“稳定器”作用,成为党和国家最可信赖的依靠力量。
(一)强化理论武装,持续增强整改的政治自觉。坚持把加强党的政治建设摆在首位,把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”,认真学习贯彻习近平总书记对国有企业、能源领域的重要论述和对石油石化行业、中国石化的重要指示批示精神。不断改进学习方式方法,健全完善集体学习、个人自学、专题研讨等制度机制,扎实推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,在提升理论素养、深化理论认识中,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入查找工作差距,提升坚持不懈抓整改的自觉性、坚定性。
(二)强化责任落实,持续加强整改的组织领导。坚持把抓实责任体系作为推进高质量巡视整改的“牛鼻子”,进一步压实各级党组织巡视整改主体责任和班子成员“一岗双责”,推动整改工作全面落实到位。把巡视整改措施落实情况作为各级党组织履行党建工作责任的重要指标纳入党建工作考核,在领导班子民主生活会上,对巡视整改情况开展自查和“回头看”,确保巡视反馈意见“条条改到位、件件有着落、事事有回音”。
(三)强化机制保障,持续推进整改的闭环管理。继续完善工作例会、审验销账、督办问责和请示报告等工作机制,推进巡视整改机制化、常态化。对未完成的整改任务,持续跟踪,定期督办,评估问效;对立行立改和规定时限内完成的整改事项适时开展“回头看”,检验整改成效,确保真改实改彻底改;对长期坚持事项,加强考核评估和跟踪督促;对新形势下出现的新问题新情况及时研究部署落实。坚持政治站位再提高、整改责任再强化、整改标准再提升,组织开展巡视整改自查和专项督查,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责,对典型案例公开曝光,推动形成巡视整改任务部署、全面整改、督导检查、评估问效、销账销号的闭环管理。
(四)强化标本兼治,持续扩大整改的工作成果。坚持“当下改”和“长久立”相结合、治标与治本相结合,举一反三抓整改。注重预防和治本相统一、思想整改和行动整改相统一、问题导向和目标引领相统一,坚持用系统思维、改革办法解决问题,以巡视整改的持续深化,带动公司党的建设、改革发展等各项工作水平全面提升。对已经完成的整改任务,既看具体问题整改了没有,也看相关制度完善了没有,还看类似问题有无复发,效果不达标的进行“回炉”“补课”。
(五)强化成果应用,持续发挥整改的更大效能。坚持“三个结合”,做到巡视整改与公司生产经营、改革管理、创新发展“两手抓、两不误、两促进”,把巡视整改的成效转化为推动公司各项事业发展的强劲动力,把巡视整改的成果体现到全面提高党建工作质量、营造良好政治生态上,体现到完善治理体系、提升治理能力上,体现到推动全面可持续发展、迈上高质量发展、打造世界一流上。
中国石化党组将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,锲而不舍抓好巡视整改,全力夺取疫情防控和生产经营双胜利,全力建设基业长青的世界一流能源化工公司,为决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴做出新的更大贡献。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话010-59969819;邮政信箱:北京市朝阳区朝阳门北大街22号中国石油化工集团有限公司巡视整改工作领导小组办公室(邮编100728);电子邮箱:xszg@sinopec.com。
中共中国石油化工集团有限公司党组
2020年3月20日

中共中国海洋石油集团有限公司党组
关于十九届中央第三轮巡视
整改进展情况的通报

根据中央统一部署,2019年3月27日至6月15日,中央第二巡视组对中国海洋石油集团有限公司(以下简称中国海油或集团公司)党组开展了常规巡视。7月26日,中央巡视组向中国海油党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,把巡视整改作为重大政治任务抓紧、抓实、抓好
(一)持续深化学习,提高政治站位
一是坚持从思想根源抓起,深入学习习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神。党组第一时间召开专题会议,传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,认真学习中央第二巡视组的反馈意见。党组深刻认识到,十九届中央第三轮巡视充分体现了党中央对中央企业的高度重视,充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定决心,是加强中央企业党的建设、推动中央企业高质量发展的重要举措。习近平总书记关于此轮巡视的重要讲话思想深刻、内涵丰富、发人深省,具有很强的政治性、指导性和针对性,为中国海油切实抓好巡视整改,扎实推动公司改革发展和党的建设各项工作指明了前进方向,提供了根本遵循。
二是坚持从政治标准严起,以对党绝对忠诚的思想意识推动整改。此次巡视是对党组学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党中央决策部署、履行工作职责的一次政治体检,是对党组以及党员领导干部的深刻党性洗礼和警示教育,是对党组“不忘初心、牢记使命”主题教育效果和对党的忠诚度的重要检验,将其作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要举措和检验标准,不辜负习近平总书记和党中央的信任和期望。
(二)加强组织领导,强化责任担当
一是成立巡视整改领导机构。党组成立专门的巡视整改工作领导小组。党组书记、董事长任组长,党组副书记、总经理担任第一副组长兼办公室主任,纪检监察组组长、党组成员任副组长,其他党组成员为小组成员。2019年9月,主要领导调整后,党组及时调整巡视整改工作领导机构,变更领导小组组长。巡视整改领导小组及办公室定期召开专题会议,加强对整改工作的统一领导、全面组织,研究部署、统筹协调巡视整改的重要问题及重大事项,审议确定整改方案。
二是承担巡视整改主体责任。党组牢固树立“对巡视整改不落实就是对党不忠诚,就是对人民不负责”的意识,把整改和“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,和日常监督相结合,和深化改革相结合,坚决担负巡视整改主体责任,从思想根源上找问题,从贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上找差距,从中国海油肩负的保障国家能源安全责任使命上找差距,从履行全面从严治党责任上找差距,从落实国有企业党的建设工作会议精神上找差距。将反馈意见4个方面12个问题细分为31个具体问题,制定119项整改措施,建立整改工作台账。
(三)坚持以上率下,做到真改实改
一是党组亲力亲为直接抓,系统谋划,全面整改。党组班子特别是党组主要负责人坚持从本级本人改起,主动认责领办。党组书记认领31项整改问题中的22项,超总数的70%,切实履行整改第一责任人责任。其他党组成员履行“一岗双责”,督促分管部门和单位切实抓好整改工作,确保巡视反馈意见逐一整改落实。纪检监察组切实履行监督职责,纪检监察组组长、党组成员对重点人、重点事整改严格把关。22家所属单位党组织对标党组制定整改方案,责任层层落实、任务层层分解,形成了上下联动、一体抓整改的良好局面。
二是精心组织,紧密跟进,扎实推动整改落实。党组召开8次党组会议研究整改事项,领导小组召开专题会议研究整改工作5次,党组成员召集分管部门和单位研究整改事宜26次;办公室召开推进会4次,听取各个整改责任部门的整改情况汇报28次。截至2019年12月底,巡视反馈的31个问题已完成整改29个,整改完成率为93.5%,已新增和修订制度33项。
二、紧盯巡视发现问题,逐条逐项深查彻改,以严实作风推动巡视整改工作取得阶段性成效
对照中央巡视反馈意见,党组专题研究,按照谁主管谁负责、谁牵头谁协调原则,落实负责领导、整改牵头及协助部门和单位,逐个拿出有针对性的整改措施。
第一方面问题:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、落实党的路线方针政策和中央重大决策部署不到位。
(一)关于“学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神注重实效不够”的问题
1.以此次整改为契机,制定具体方案并建立长效工作机制,把贯彻落实能源安全新战略作为重大政治任务抓紧抓实抓好,确保党和国家方针政策落实到位。
一是在学习上“回头看”。党组重温习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略重要论述和近期国家关于能源行业的重大决策部署。
二是从组织上强化领导。党组研究决定,于2019年8月20日成立集团公司国内油气增储上产领导小组,进一步提高政治站位,强化党组领导作用,重点研究确定国内油气增储上产过程中的重大事项,指导加大国内勘探开发专责领导小组工作。
三是组织相关部门迅速制定《贯彻落实“四个革命、一个合作”能源战略及〈能源发展战略行动计划〉整改方案》。
四是建立“抓落实”保障机制。2019年9月初,开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神“回头看”专项工作,并形成了常态化工作机制。
2.以踏石留印、抓铁有痕的态度抓好全国国企党建工作会议精神具体措施落地。
一是正视问题。党组主要负责人负起第一责任,组织召开专题会议,站在全局高度统筹部署全国国企党建工作会议精神的贯彻落实,特别是要抓好16项长期任务的落实。
二是分解任务。2019年8月中旬,党组按照责任分工督导各相关单位、部门16项需长期落实的具体措施重新梳理,明确责任部门,明确完成时限。
三是跟踪问效。建立督导机制,要求各责任单位和部门定期上报工作进展,销号管理、挂图作战,整改一项、销号一项,截至2019年12月底,16项任务基本完成并取得积极成效。
四是长期坚持。党组已将持续完善党建工作机制纳入2020年党组工作要点,持续推动解决党建工作深层次问题,确保48条措施全部落实到位、取得实效。
(二)关于“保障国家能源安全紧迫感使命感不够强”的问题
3.抓好增储上产“七年行动计划”落地,坚决完成中央决策部署的增储上产任务,确保国家战略落实不打折扣。
一是提高政治站位,充分履行国有企业的经济责任、政治责任和社会责任。2019年,国内油气勘探开发投资比上年增加40%。
二是多措并举提高油气开发投资完成率。大幅提升油气勘探开发资本支出,及时协调解决项目实施中遇到的问题,加大前期研究力度,加快项目推进。组织实施提速增效“双20%”措施,2019年,公司勘探开发钻完井工作量创历史新高。
三是下决心解决一批长期制约投资完成率的突出问题。党组下大力气协调用海问题,审批进度等问题,分管党组成员与相关部委、省市积极沟通,目前相关工作取得积极进展。2019年油气勘探开发投资执行率达到95%以上。
4.统筹系统内外部资源,发挥好重大工程牵引推动作用,以非凡的勇气和非常规的举措推动相关目标实现。
一是进一步细化“七年行动计划”。超前部署,压茬推进,将“七年行动计划”细化到每个油田。
二是持续加大国内油气勘探力度,持续提升勘探管理的科学化水平。
三是保持油气产量运行主动态势,加大开发投资力度,加强生产组织运行。积极推动新建项目提前投产,开发项目提速投产,推进重大开采试验项目。2019年,重点产能建设任务实现全面完成。
5.坚决贯彻落实习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信中的重要指示,大力弘扬大庆精神、铁人精神,将石油精神转化为全体海油人加大国内油气勘探开发力度、增储上产的强大动力,自觉肩负起“我为祖国献石油”的崇高使命。
一是认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神。及时在党组会和中国海油庆祝新中国成立70周年大会传达学习习近平总书记致大庆油田发现60周年贺信精神及国务院贺电。下发指导意见要求各级干部员工勇担保障国家能源安全的光荣重任。以评论、综述等多种形式发布相关宣传报道文章130篇,引起热烈反响。将石油精神纳入培训课程体系,成为干部员工的必修课。组织600多名学员赴大庆现场学习,增强“能源报国”思想自觉。
二是加大对弘扬石油精神的宣传力度。精心组织主题教育先进典型宣讲报告会7场,不断激发“我为祖国献石油”的使命担当。加大先进典型的发现、培养和宣传力度,“海上铁人”郝振山被评为新中国成立70周年“最美奋斗者”、渤海石油研究院地质总师牛成民当选年度“海洋人物”,“海洋石油981”平台等5个集体和徐长贵等8名个人获评中央企业先进集体和劳动模范,刘海林、高东斌入选中央企业“百名杰出工匠”。集团公司评选表彰中国海洋石油工业先进集体和劳动模范50个,开展集团公司首届“海油工匠”评选。
三是为广大职工搭建践行石油精神的舞台。通过岗位练兵、技能竞赛,树立“苦干实干”的价值导向。2019年9月,选派23名年轻选手参加“嘉克杯”国际焊接大赛,获得团体金奖、5枚单项赛事金牌和1枚单项赛事银牌的历史最好成绩。10月,选派3名选手参加第十五届全国青年职业技能大赛,分获第2名、第14名和第15名(前20名给予奖项),创海油历史最佳成绩。
四是制定促进青年员工成长成才的一揽子计划。包括出台有关文件加快优秀年轻干部选拔培养;调整收入分配结构,向技术序列和基层一线岗位倾斜;优化岗位薪酬结构,提高应届毕业生薪酬水平;选拔培养青年人才,搭建青年员工成长平台。
五是防范骨干人才流失风险。2019年4月份以来,集团公司党组成员、组织人事部门负责人分别与青年员工代表进行10余场面对面座谈,传达党组的鼓励和关怀。主题教育活动期间,集团总部各部门处级及以上领导人员分赴108个基层联系点,与基层一线青年骨干拉家常、听诉求。在北京、天津等6个地区开展“青春心向党·建功新时代”弘扬石油精神主题团日暨青年故事巡讲。
(三)关于“党组把方向、管大局、保落实作用发挥不够”的问题
6.不断提高“三重一大”集体研究决策的规范化、科学化水平,扎实推进党的领导与公司治理深度融合。
一是规范党组决策制度和程序,严控书面传签事项。2019年8月16日下发《关于规范中国海油党组会议决策传签事宜的通知》,对传签事项做出严格要求。
二是建立党组会议例会制度,增强党组会议计划性。会前每两周征集一次上会议题,要求议题汇报单位一般应提前7个工作日做好上会议题的各项准备工作,进一步规范议题征集和会议筹备流程。
三是修订《“三重一大”决策管理办法》,对“三重一大”事项进行梳理和优化,提高党组会决策质量和效率,确保党组集中精力发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。
7.进一步健全完善“三重一大”决策事项。
一是分管党组成员召开专题会议,听取有关单位“三重一大”制度建设和执行情况汇报。完成对《“三重一大”决策管理办法》的修订,新修订的办法中对大额度资金运作事项作了具体规定。
二是开展全面摸排和整改。2019年8月5日下发《关于对“三重一大”制度建设和执行情况进行整改的通知》,启动对全海油系统内“三重一大”制度覆盖面和有效性检查和整改。集团办公室于8月9日组织了“三重一大”制度建设专题培训,并开通“三重一大”服务热线,对各单位相关问题给予及时解答。截至目前,海油系统各单位均已做到“三重一大”决策制度全覆盖。
(四)关于“推进高质量发展存在薄弱环节”的问题
8.深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述精神,全面落实党中央关于科技创新的各项决策部署,持续加大研发投入,加快自主创新能力建设。
一是加大年度科技预算资金安排。持续加大科技预算资金,突出自主创新能力建设和前瞻基础研究,抓好重大项目攻关,通过多种渠道筹措科研资金支持科技创新活动。2019年研发投入比上一年度增长30%。
二是加强对所属单位科技经费投入考核及政策引导。对集团部分所属单位进行科研经费实际投入考核,考核结果与所属单位年度经营业绩和薪酬总额挂钩。实施激励政策,鼓励所属单位加大自筹经费投入。
三是抓好重大专项等系列重大项目的滚动实施、促进项目经费年度投入分配的稳定性。改变过去重大项目的投入均在5年周期中首年部署实施的惯例,根据实际需要滚动实施集团公司重大项目的顶层设计及启动实施。2019年,“渤海湾盆地深层大型整装凝析气田勘探理论技术与重大发现”荣获国家科技进步一等奖。
四是加强前瞻基础技术研究及条件平台建设,提升自主创新能力。继续建设“十三五”重点研发平台,完善科研基础条件。加强前瞻基础研究项目实施,提高公司原始创新能力。
9.加强人才队伍建设。
一是编制“人才兴企”战略实施方案。2019年9月,编制完成“人才兴企”战略实施方案,通过实施“3+1”人才队伍建设工程,健全党管人才领导体制和工作格局,创新人才管理机制,逐步构建具有全球竞争力的人才生态系统。
二是研究提出战略性高层次人才培育方案。坚持“一人一策”,采取导师带培、优先支持科研立项、保障相关经费等具体措施,大力培养战略性高层次人才,补齐战略性高层次人才短板。
三是进一步优化高层次技术人才队伍年龄结构。建立完善导向明确、竞争择优的专家考核机制。在考核中增加品德素养评价、科研诚信“一票否决”“零容忍”等内容,实现高层次技术人才能上能下,持续保持队伍活力。
四是加速培育勘探、开发等专业领军人才。对接国内知名高校,举办专业培训班,努力提高领军人才成才概率。
第二方面问题:落实全面从严治党“两个责任”不到位。
(五)关于“落实主体责任不力,压力传导层层衰减”的问题
10.坚持把党的政治建设摆在首位,发扬斗争精神,以肃清流毒为抓手,持续修复净化政治生态。
一是通过再学习再教育,重新深刻认识肃清工作的重要性紧迫性。2019年9月12日,党组理论学习中心组围绕“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”主题进行集体研讨,从思想上深层祛毒,从政治上划清界限,从作风上挖根除弊,全面净化政治生态。制作《“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”资料汇编》发放至所有党组直管干部学习研讨。截至目前,各所属单位党组织均已完成相关内容的学习。
二是迅速启动并扎实开展“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”专项工作。2019年8月中旬至9月下旬在全系统开展“肃清周永康等人流毒,营造良好政治生态”专项工作,组织各级领导干部进行全面检视,截至目前专项工作已顺利完成。
三是在全系统开展针对性警示教育。开发专题课程《肃清周永康等人流毒,营造中国海油良好政治生态》,由党群工作部负责人在集团公司中青年干部培训班授课,列入海油党校各班次专题学习内容,各所属单位也陆续在本单位各级党组织组织专题学习研讨。
11.坚持敢抓敢管、动真碰硬,认真履行“一岗双责”。
一是党组深刻反思并对照检查。在2019年9月3日召开的“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会上,党组深刻反思,明确要发扬斗争精神,增强斗争本领,敢于较真碰硬,勇于担当作为,严于督导问责,认真履行“一岗双责”。
二是加强党组自身建设。2019年5月初,制定印发《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》,明确党组要加强党的政治建设,扛起全面从严治党主体责任。9月,研究并拟定加强党组自身建设的6条措施。
三是整合成立党群工作部,有效推动党组主体责任的上下贯通、工作联动、一体化落实。
12.加强对巡视工作组织领导。
一是重新学习党中央关于巡视工作的新部署新要求。2019年7月29日,党组召开专题会议,深入传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,学习中央巡视组反馈时姜信治同志讲话要求和中央第二巡视组的反馈意见。10月25日党组理论学习中心组集体学习研讨党中央关于巡视工作的重要精神。
二是加强巡视工作领导小组建设。2019年6月,重新调整集团公司党组巡视工作领导小组成员,进一步健全完善领导小组构成。8月,制定《中国海油党组巡视工作领导小组工作细则》,对巡视工作领导小组职责、会议制度和组织原则做出明确规定,每季度至少研究一次巡视工作。2019年,党组巡视工作领导小组召开8次会议、党组14次召开党组会研究巡视工作。
三是启动集团公司十九大以后第二轮巡视工作。2019年10月10日,党组启动2019年下半年对二级单位的巡视工作,采取“一托二加三”方式,一个巡视组同时巡视两家单位,在常规巡视的同时开展选人用人、巡察工作等三个专项检查。
13.严肃整改所属公司党委遮丑护短问题。
一是责令有关党委向党组作书面检讨,并在主题教育专题民主生活会上作深刻检讨。要求深刻汲取教训,引以为戒。对于类似事件,强化执纪问责,从严处理,绝不姑息。对涉及该问题的主要责任人进行党内追责。
二是完善授权管理体系。梳理党组及所属单位现有授权管理体系,明确工作职责和权限。同时,建立约束机制,明确负面清单,加强制度执行的严肃性,对今后违规分拆项目、违规乱作为等造成经济损失的予以严肃追责问责。
三是准确把握“容错机制”的政策界限。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”的重要指示精神,准确把握适用容错纠错的情形和容错纠错工作程序。坚决查处违纪违法行为,防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”,搞纪律“松绑”,确保容错在纪律红线、法律底线内进行。
(六)关于采办、招投标领域存在腐败隐患的问题
14.深刻认识到利益输送的腐败性质和在企业经营管理中的严重破坏性,旗帜鲜明亮剑,彻底清查各类黑箱黑洞,以雷霆手段斩断利益输送链条。
一是再次开展全方位摸排清查工作。
二是实行禁入机制,动态更新“黑名单”。建立纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部联动机制,每年由组织人事部门将更新后的离职退休人员名单大表提供给纪检监察组、党风廉政建设办公室和采办部,由其进行名单识别判定。
三是进一步完善竞业限制和承包商管理体系,筑牢利益输送的“防火墙”。新增、修订《竞业限制协议》《竞业限制管理操作指引》《离职退休人员提示函》等制度,规范离职退休人员的竞业限制工作。
四是加强政策宣传和检查督导。2019年10月中下旬,围绕“竞业限制及防范利益输送”进行专题政策宣讲,重申制度要求,明确业务流程。结合内部巡视巡察、审计和选人用人专项检查,检查通报各所属单位离职退休人员竞业情况。编制《违规案例》手册,开展警示教育。
15.坚持专项整治和建章立制相结合,继续紧盯采办、工程建设等重点领域和关键环节,不断压缩和消除腐败现象生存空间和滋生土壤。
一是对相关人员按相关规定问责处理。对海油工程原党委副书记、总裁周学仲开除党籍,并取消其退休后的福利待遇。对深圳水下公司原总经理苗春生开除党籍、行政开除处理。海油工程党委对涉嫌与周、苗违纪违法案件相关5人进行调离岗位和免职处理。对涉案2家供应商,在全集团“长期禁用”。2019年12月,集团公司召开警示教育大会。
二是精简审批流程,有效控制非采办人员的插手和干预。推进采办管理体制机制改革,大幅缩减采办流程。
三是加强采办制度体系建设。2019年6月,启动以问题为导向的采办内控制度体系重构工作,10月完成新的内控制度体系。建立符合高质量发展的采购标准体系,逐步消除“个性化”“特殊化”。
四是依托采办业务信息系统加强监督指导。充分发挥信息管理平台优势,对采办招标活动开展全方位全过程监管。加强采办与审计、纪检监察等部门及外部供应商的协同合作,对采办招标活动的投诉质疑、违规违纪行为线索,及时开展联合调查,对违规违纪行为公开曝光,并按照性质和程度反馈到相关部门。
五是强化对领导干部及采办等关键岗位人员行为的管理力度。把采办招标方面的具体违规行为列入《关于对中国海油领导干部插手重大事项进行记录的规定(试行)》《中国海油员工违纪处理规定》,制定《采办人员管理办法》。编制《反面典型案例汇编》,在采办系统定期开展廉洁主题教育活动。
六是按照整改要求,对企业驻京办进行了清理。
(七)关于“违反中央八项规定精神问题多发,官僚主义依然存在”的问题
16.加强调查研究。
一是党组成员调研频次向渤海油田等油气主产区倾斜。明确要求党组成员基层联系点为三级及以下单位,每年至少深入联系点1次,每个党组成员全年赴基层单位调研占比达到调研总次数三分之二。
二是在提高调研实效上下功夫,突出问题导向、服务导向和需求导向。2019年7月1日,党组下发《中国海油党组关于解决形式主义官僚主义突出问题为基层减负的若干措施》,其中专门对改进调查研究提出具体措施。第一批主题教育期间,每名党组成员都赴基层开展“不忘初心、牢记使命”专题调研,形成9份调研报告。
17.进一步完善领导人员退出领导岗位管理办法。
一是对《领导人员退出领导岗位管理办法》进行修订。通过开展内部访谈,两次赴兄弟央企调研交流,面向集团总部各部门和各所属单位征求意见建议,进一步论证研究、修改完善。
二是公平公正推动领导人员退出领导岗位工作。坚持明晰标准、统一标尺、规范执行的原则,严格执行退出制度。及时督导总部部门和各所属单位规范有序推动领导干部退出岗位工作,做到公平退出、该退就退、应退尽退。
三是充分发挥退出领导岗位干部作用。成立集团公司干部管理服务中心,负责集中管理退出直管领导岗位、总部部门处级岗位的干部。多渠道为退出岗位干部搭建平台、提供舞台,发挥好退岗干部专长和作用,体现组织对退出领导岗位人员关爱关怀。
四是大力营造制度化退出的文化氛围。加强政策宣传贯彻力度,教育引导退出领导岗位干部正确对待职务去留,动态掌握政策执行过程中员工队伍思想动态,保持队伍整体稳定。
18.坚持严字当头,对顶风违纪问题加大监督检查力度,深挖、细查、重处违反中央八项规定精神问题,持之以恒纠正“四风”。
一是对反馈意见涉及的具体问题给予严肃处理。责令相关党委深刻检讨,给予相关责任人行政处分;对气电集团相关人员违规接受管理和服务对象宴请问题,给予有关人员党内严重警告,降职一级处分,扣发当年全部奖金。
二是加强制度建设。制定印发《中国海油贯彻习近平总书记重要批示精神深入落实中央八项规定精神的工作措施》,明确党组承担主体责任,引导各级干部坚定不移纠正“四风”。制定印发《中国海油机关纪念品管理细则》,进一步规范纪念品管理规定、使用范围、程序和标准,要求各所属单位相应调整并完善纪念品管理制度。
三是强化典型案例警示教育。对违反中央八项规定精神问题线索优先处置,依纪依规从严查处顶风违纪行为,发现一起,严处一起,对具体责任人严肃查办,并在全系统通报,发挥查办案件教育警示功能。
19.严肃查处境外机构违反中央八项规定精神问题。
一是对相关责任人严肃问责,依纪依法对违反中央八项规定精神行为作出党纪政务处分。
二是健全完善管理制度。以负面清单的形式对海外有关机构的履职待遇作了详细规定。发布《关于加强外派员工境内、境外差旅管理的通知》,进一步明确外派人员在国内及国外的差旅标准。修订完善有关单位的业务支出管理办法,并指导、监督各海外机构编制、完善相应管理办法与操作流程。
三是健全海外监督体制机制,加强海外监督。2019年11月,党组成立海外监督中心,加强集团公司层面对海外监督工作的统一管控,完善海外廉洁风险防控机制。同时,要求有海外业务的所属单位党组织落实主体责任,结合海外实际情况,推动监督力量走出去,做实海外监督工作。
四是强化海外监督执纪。加大对外派人员谈话提醒、函询力度,对违纪违法行为依规依纪依法予以严肃查处。
(八)关于“履行监督责任有差距”的问题
20.推进更深层次更高水平“三转”,聚焦监督第一职责,着眼“监督的再监督”,切实做实做细日常监督,突出政治监督。
一是紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况加强监督检查。
二是加强巡视整改监督。公司纪检监察组安排专人负责,建立巡视整改工作台账,加强整改工作日常监督,重点盯住党组成员“一岗双责”落实情况,要求党组成员定期报送责任落实情况,做好提醒督促工作。
三是做细做实日常监督。2019年以来,共对11名党组直管干部进行了谈话函询,及时发现问题,纠正偏差。紧盯重要节点,在重要节假日组织专项监督检查。2019年共查处违反中央八项规定精神问题13起,处理31人,给予党纪政务处分12人。
四是推动日常监督制度化、常态化和规范化。依据中央纪委关于加强日常监督有关工作要求,研究制定纪检监察组开展日常监督工作办法,对纪检监察组日常监督的内容进行制度层面的规定,为日常监督提供具体可操作的规范。
五是健全党风廉政建设和反腐败协调机制。成立中国海油党风廉政建设和反腐败工作协调小组,纪检监察组组长任协调小组组长,成员部门包括集团办公室、党组组织部、党风廉政建设办公室等11个部门。建立工作会议机制、信息共享机制、问题线索移交处置机制,健全党组统一领导、纪检监察组统筹协调、党政齐抓共管,依靠群众支持和参与的领导和协调机制。
21.严格依规依纪依法履行监督职责,严把案件质量关,确保每一起案件都处置到位,实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。
一是坚决纠正处理偏轻偏软问题。成立复核组,按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的要求,对原案认真开展复核,形成专门的复核报告和处理意见。
二是健全案件审核把关工作机制。研究制定中国海油纪检监察组案件审理工作办法,以提高案件质量为核心,切实履行审核把关职责,强化监督制约职能,确保定性准确,处理恰当。
三是严格落实请示报告制度。纪检监察组查办党组管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件,按要求及时向中央纪委国家监委报告,对党组管理人员给予党纪政务处分,事先向中央纪委国家监委报告。落实纪检监察体制改革要求,健全中国海油纪检监察系统请示报告制度,二级单位纪检机构查办党委管理重要人员案件和案情重大复杂的其他案件,必须及时向集团公司纪检监察组报告,对党委管理人员给予党纪政务处分,必须事先向集团公司纪检监察组报告。
第三方面问题:落实党建工作责任不力,组织建设和队伍建设问题突出。
(九)关于“选人用人导向有偏差、程序不规范”的问题
22.深入贯彻落实新时代党的组织路线,在选人用人上强调突出政治标准,完善干部选拔任用、考核评价工作,强化“凭实绩用干部”的激励导向。
一是对专项检查指出的相关人员再次进行全面考核。经任期考核评定,对考核结果靠后的同志运用监督执纪“第一种形态”,分别进行批评教育和谈话提醒,责令书面检查,加强日常监督管理。
二是强化选人用人制度约束。2019年6月新修订《党组直管领导人员管理办法》,把政治标准作为选人用人的首要标尺,将国有企业领导人员“二十字”标准进行具体化要求,将干部选任流程予以制度化落实,公道正派选人用人。
三是树立重实绩重实干的用人导向。根据中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神,建立中国海油领导人员任期考核《多维度综合测评指标体系》,并运用到直管班子和直管领导人员的任期综合测评中,全面深入考察直管班子和直管领导人员任期表现特别是担当作为表现。
四是坚持从急难险重任务中识别干部。2019年9月开始,组织4个专项工作组,分赴各所属单位和集团总部各部门开展优秀年轻干部专题调研,明确具有基层一线工作经历5年及以上人数在各调研组推荐人选中占比不低于三分之二,真正将那些在基层“吃劲”岗位经受扎实历练、业绩和口碑突出的干部使用起来。
23.严格落实干部选拔任用规定。
一是强化党组对选人用人工作的领导和把关作用。党组及组织人事部门按照中央要求,及时改进工作方式方法,坚持把更多的精力放到研究班子、研究干部、研究队伍建设上,不断提高干部动议、酝酿工作的质量和针对性,真正把事业需要的好干部选出来、用起来。
二是坚持民主集中制,发挥党组班子合力。修订《中国海油直管领导人员管理办法》,严格执行《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》。坚持干部提任严格做到“凡提四必”、廉洁从业情况“双签字”、任前公示等,坚决防止“带病提拔”,既保障党组的用人权,又防止个人或少数人说了算。
三是健全干部选任制度机制,深化选人用人工作检查。制定《领导人员选拔任用工作规范》,突出党组织对领导人员选拔任用工作的领导和把关作用,使领导人员选拔任用的程序更加完整、规范。在2019年10月启动的党组对8家所属单位党委巡视中,内嵌开展选人用人专项检查,加强对选人用人标准、导向、结果和风气的检查,解决选人用人中的深层次问题。
24.认真整改个别所属公司违反组织原则问题。
一是对违反组织原则、违规选人用人的下属公司及责任人严肃问责。该公司时任党委副书记、总裁周学仲越位专权,违规组织党委会,严重违反选人用人制度,破坏党管干部重要原则,破坏党内政治生态,周学仲因犯罪已被开除党籍。党组对时任该公司党委书记进行严肃批评。
二是严格所属单位党委会和“三重一大”议事程序。临时动议不纳入讨论议题,坚持民主集中制原则,严防个人或少数人独断专行。进一步完善领导干部岗位变动提醒机制,各所属单位领导班子成员任命文件印发后,由相关工作部门负责人第一时间对新任领导进行公司重大事项提醒,确保重要工作依法合规开展。
三是充分汲取该案例的深刻教训,全面开展警示教育。将此案例编入集团公司中青班、青干班等主体班次课程,教育广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,树牢纪律意识和规矩意识,确保公司各项工作依法合规顺利开展。
(十)关于“党建工作抓而不实”的问题
25.及时督促检查基层党建工作,以更高标准推进基层党组织建设,努力破除“中梗阻”和“末梢麻木”。
一是补齐组织设置上的短板。按照《中国共产党支部工作条例(试行)》要求,指导有关党委调整支部建设模式,合理设置支部党员和支委数量,保证支部党员届中固定。责令有关党委进一步选优配强基层党建工作力量,加强对党务人员培训。
二是指导有关党委建立党委委员与基层支部结对帮扶机制,确定每名党委委员包管一部分支部,并将支部党建工作情况与党委委员个人绩效考核挂钩,进一步加强日常检查指导,深化党委班子责任。
三是集中整顿软弱涣散党组织。党组坚持举一反三,开展集中整顿软弱涣散基层党组织专项工作,集团公司范围内查摆出的2个软弱涣散党组织已完成整改。同时研究制订海上一线、流动党员管理等重难点问题的指导意见。
第四方面问题:中央巡视反馈问题整改敷衍应付。
(十一)关于“党组履行整改主体责任不力,压力传导不到位”的问题
26.坚决履行整改主体责任,把巡视整改列入集团公司一级督办事项,聚焦重要问题和重要事项集中发力,确保“旧账”改到位、“新账”决不欠。
一是扎实做好对2015年中央巡视整改“欠账”的清理。完成对12项中长期整改任务完成情况的梳理工作,每月进行整改情况的跟踪检查。以本轮巡视整改为重点,成立由党群工作部牵头的整改工作领导小组办公室,逐项跟踪督办,逐项形成整改报告,以实际举措推动中央巡视发现问题“见底清零”。
二是将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项。2019年6月3日修订印发《中国海油党组工作规则》,明确将巡视巡察工作纳入党组讨论和决定事项,建立党组听取审议整改情况工作机制,对于今后中央巡视中长期整改任务,明确可量化的阶段性目标,至少每半年召开一次党组会听取整改情况汇报,研究部署推进整改工作。制定《中国海油巡视整改日常监督工作细则》,将巡视整改监督常态化制度化,明确责任分工,定期组织督导检查,切实把压力传导下去。
三是健全巡视整改监督工作机制。纪检监察组成立巡视整改及监督工作办公室,配备专门力量具体负责巡视整改日常监督工作。加强与集团办公室、党风廉政建设办公室沟通协调,传达中央、中央纪委有关要求,掌握整改工作进展情况。
27.问题整改见人见事见物,对于整改过程中应该问责的情形严肃追责问责。
一是党组在专题民主生活会上深刻检讨,对本项工作负有整改责任的部门提出严肃批评。
二是在前期调查基础上,通过实地取证,形成专题报告,对相关问题进行说明。
三是深刻汲取教训。既要把好人员任用的入口关,做到“凡提必核”,又要严肃认真把好出口关,问题整改不到位绝不放过。
28.从严从实抓好问题整改,举一反三建立健全作风建设长效机制,绝不允许“四风”问题反弹回潮。
一是问题曝光常态化制度化。在集团公司内网开辟专栏,建立曝光台,对违反中央八项规定精神问题、形式主义、官僚主义问题、利用海油资源谋取私利等问题及时通报曝光。
二是注重源头治理,扎紧制度笼子。新增、修订了《中国海油党组关于解决形式主义突出问题为基层减负的若干措施》《境内差旅管理细则》《总部机关人员履职待遇管理办法》等制度文件,从制度建设入手构建作风建设长效机制。完善“三个一”责任落实机制,即每年开展一次廉洁教育个别谈话和集中座谈,每年签订一次廉洁从业承诺书,每年开展一次党风廉政建设专题党课。
三是强化“两个责任”,坚持有案必查。各级党组织把落实主体责任摆在重要位置,积极支持纪检组查办案件。各级派驻纪检组充分履行监督责任,加强对工程采办等重点领域的监管,对违反中央八项规定精神问题线索优先查办,依纪依规从严查处顶风违纪行为。
四是健全责任分解传导机制,将党风廉政建设主体责任逐级深化、细化、具体化。加大党风廉政建设在党组织书记述职评议考核的比重,健全责任监督机制。把违反中央八项规定精神问题比较集中的采办领域、工程建设领域等作为监督重点。牢牢锁定信访、办案等过程中发现的问题、牢牢盯住重要节日、干部调整前后等容易发生不正之风的时间节点,抓早抓小,对发现的苗头性、倾向性问题及时警示提醒;健全问责追究机制。对违反八项规定精神问题多发单位,既追究相关人员责任,也追究党委主体责任和纪检监察机构监督责任。
(十二)关于“对上轮中央巡视移交问题线索处置不严肃”的问题
29.将上轮巡视移交的问题线索与本轮巡视移交线索一体推进,全面彻底完成上轮中央巡视组移交问题线索的处置工作,做到问题不解决不松手,查办不到位不“收兵”。
一是“当下改”与“长久立”相结合。对上轮中央巡视移交问题线索重新梳理,对于一些模糊认识和错误认识进行及时纠正。凡是采用谈话函询处置了结的问题线索,由纪检监察组再梳理再落实再督办;对反映问题具体、可查性强的,按照轻重缓急提出处理意见;对于反复举报的,作为重点清查对象。党组健全问题线索处置集体会商机制,精准把握运用政策,依规依纪依法作出处置,防止随意做出决定;发扬钉钉子精神,一个问题一个问题解决,坚决克服“过关”心态。
二是党组全力支持纪检监察组查办案件,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;对腐败“零容忍”,切实把纪律和规矩挺在前面,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督。
三是以巡视整改为契机,推进标本兼治。健全完善党风廉政建设责任制,制定《进一步加强党风廉政建设工作实施细则》。
30.全力以赴做好中央巡视移交问题线索的处置查办。
纪检监察组在全系统选调精干力量成立8个核查组,做好自办案件初步核实,加强对转办案件核查情况的跟踪督促,严格审核把关,督促把问题查深查细查实。针对巡视移交问题线索,纪检监察组组长、党组成员先后主持召开5次组长办公会,对移交的信访举报反映的问题线索专题研究,逐条分析,集体研判,分类处置。召开20次组长办公会听取核查工作进展,多次重申工作纪律,要求各核查组务必深入细致做好初核工作,抓住关键问题,深挖背后原因,以钉钉子精神把问题核查清楚,对问题属实的予以严肃处理。截至2019年12月底,已办结72件,共处理处分54人次,1个党组织被责令作出书面检查。其中党纪政务处分11人次,组织调整5人次,诫勉谈话7人次。
三、坚持标本兼治,持续深化巡视整改,努力建设中国特色国际一流能源公司
党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于本轮巡视工作的重要讲话精神为指引,以钉钉子的精神持续抓好后续整改,确保问题清零见底,任务整改到位,建立长效机制。
(一)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。进一步提高政治站位,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务抓紧抓实,在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫。进一步增强“四个意识”,坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导;建立“不忘初心、牢记使命”长效机制,牢固树立“我为祖国献石油”的责任担当。
(二)坚持把政治建设摆在首位,贯彻新时代党的建设总要求,全面提升党的建设质量。认真执行《中国海油党组进一步加强党的政治建设的工作措施》,确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。继续深入落实全国国有企业党建工作会议精神,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”领导作用,抓住主体责任这个“牛鼻子”,压实各级党委管党治党主体责任,传递党建工作压力,激发党建工作动力。
(三)贯彻新时代党的组织路线,下大力气规范选人用人工作。认真落实新时代党的组织路线和习近平总书记关于国企领导人员“二十字”要求,坚持党管干部原则和“好干部”标准,选优配强各级领导班子。加快推进《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》落地,运用好“三个区分开来”,激励干部员工担当作为。加大年轻干部培养力度,造就高素质专业化年轻干部队伍。
(四)持之以恒正风肃纪,始终保持惩治腐败高压态势。把日常提醒、警示教育和监督检查有机衔接统一起来。全面落实“两个责任”,对破底线、越红线的行为敢于较真碰硬,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。严肃查处违反中央八项规定精神和“四风”突出问题。巩固纪检监察体制改革成果,健全完善大监督格局,提高执纪监督、派驻监督、巡视监督全覆盖质量。深化政治巡视巡察,加大工作力度,将利剑直插基层,打通全面从严治党“最后一公里”。
(五)始终坚持高标准、严要求,扎实做好巡视整改落实后续工作。进一步加强对巡视整改落实工作的领导,严格落实党组主体责任,主要负责同志第一责任,其他成员“一岗双责”,确保整改任务“全见底”“无温差”。坚持分类施策,对已基本完成的整改任务定期组织开展“回头看”;对分步推进和长期坚持的整改任务,持续跟踪督办落实。建立每项问题整改台账,坚决杜绝“挤牙膏”式整改。抓好巡视整改和成果运用,把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合、与日常监督相结合、深化改革相结合。
中国海油党组将以这次巡视整改为契机,更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,在新的起点上,以更高标准抓好整改,坚持边学习、边整改、边总结、边提高,以高质量巡视整改成果推动公司高质量发展,努力把中国海油建设成为党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010-84526633;邮政信箱:北京市东城区朝阳门北大街25号,邮政编码:100010;电子邮箱:lizhw5@cnooc.com.cn。
中国海洋石油集团有限公司党组
2020年3月20日

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原文始发于微信公众号(立方石油):重磅!中石油、中石化、中海油发布关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报!

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